设为首页 | 加入收藏

政务公开

当前位置:

首页

>

政务公开

>

法规公文

>

正文

关于印发《全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》的通知

发布日期:2018-04-13

浏览次数:306

 

随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高,老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长,对养老服务供给提出了更高要求。为促进我区养老服务业更快更好发展,根据《邯郸市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(邯政办规﹝2018﹞3号),结合我区实际,经区政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
以十九大会议精神为指导,坚持深化改革、放开市场、突出重点、提质增效、强化监管、优化环境的原则,持续简政放权、放管结合、优化服务改革。到2020年,我区养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进我区经济社会发展的新动能。
二、重点工作
(一)全面放开养老服务市场
1.降低准入门槛。设立营利性养老机构,按“先照后证”的简化程序执行,可先在市场监督管理部门办理登记,然后到区行政许可部门申请设立许可。凡在民政部门登记非营利性养老机构的,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者(含境外投资者)举办养老服务项目(设立的非营利性养老机构)与当地投资者享受同等政策待遇。
2.提高审批效率。清理和取消申办养老机构不合理的前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程。申请设立养老服务类社会组织,要按照国家民政部、发展改革委等13部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发﹝2017﹞25号)要求,符合直接登记条件的可以直接向行政审批部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。
3.改革公办养老机构。推进我区具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构(含政府建设的其它养老服务设施)转制成为企业或开展公建民营,实行服务外包。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。转为企业的公办养老机构要执行事业单位转制有关政策,完善公建民营养老机构管理办法和价格形成机制,对于政府运营的养老机构,扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本后,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价;对于以公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
(二)提升居家社区养老生活品质
1.大力开展居家养老服务。全面推进社区综合服务信息平台建设,对接供求信息,为辖区老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。鼓励建设小型社区养老院和依托社区服务中心(站)、日间照料中心、卫生服务中心等,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务,满足老年人就近养老需求。
2.提升农村养老服务能力。加大农村幸福院和农村敬老院建设力度,按照相关建设要求,建设高质量农村幸福院,逐步取代规模小、环境差的租赁型幸福院,推动敬老院服务设施达标,满足农村特困人员集中供养需求,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。增加农村养老资金投入,将农村集体经济、农村土地流转等收益优先分配解决本村老年人养老问题。
3.鼓励社会力量开展为老服务。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。
4.提高老年人生活便捷化水平。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等多种方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,将贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造给予优先安排。在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设。
(三)建设优质养老服务供给体系
1.推进养老服务信息化建设。创新居家养老服务模式,发展智慧养老服务新业态,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
2.建立医养结合绿色通道。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
3.促进老年产品用品升级。 鼓励和支持在峰的老年人产品用品企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发为老年人服务的产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品。上述企业经认定为高新技术企业的,按规定享受企业所得税优惠。更新康复辅助器具配置目录,重点支持自主研发和生产康复辅助器具,提升老年用品供给水平。
4.发展适老金融服务。规范和引导在峰商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求。鼓励金融机构开辟老年人客户服务绿色通道。强化老年人金融安全意识,加强金融消费风险防范教育,保障老年人合法权益。
三、保障措施
(一)增强政策保障能力
1.加强统筹规划和完善土地支持政策。各乡、镇(街道办)和相关部门要把制定养老服务相关规划,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等统筹起来,一起谋划共同实施,特别要统筹利用闲置资源发展养老服务,依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。合理配置床位结构比例,到2020年护理型床位占本地区养老床位总数比不低于30%。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
2.加强养老服务人员队伍建设。将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容;推行养老机构院长和养老护理员职业资格制度,依托有资质的培训机构和养老机构建立养老服务实训基地,开展养老服务从业人员职业培训和职业技能鉴定;对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制,建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。积极开发老年人力资源,为老年人的家庭成员提供养老服务培训,倡导“互助养老”模式。立足京津冀协同发展,加强与北京、天津沟通协调,在养老机构建设、服务人才培养等领域分工协作,充分发挥各自优势,优化资源配置,提升养老服务协同发展水平。
3.完善财政支持和投融资政策。加大财政支持力度,结合我区实际,进一步建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度和对社会办养老机构的运营床位补贴制度,确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。
4.加强行业信用建设。逐步建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。逐步引入第三方征信机构,参与养老行业信用建设和信用监管。逐步建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策,建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。
(二)加大服务保障力度
1.加强服务监管。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,要依法严厉查处。
2.加强安全管理。公安、消防部门要加强对全区养老机构消防安全的监督检查,督促和指导各养老机构完善消防设施设备,开展消防技术改造,对符合条件的及时办理消防手续;市场监督管理部门要指导各养老机构完善食品安全管理措施,严控食品安全风险;民政部门要督促养老机构建立投诉举报、收费标准公示、合同管理、档案管理、安全管理、岗位职责、监督检查等方面制度和规范。
3.加强行业自律。逐步推行养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
4.加强宣传引导。加大宣传敬老、爱老、助老力度, 弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德;倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围;加强对养老服务业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革试点中的好经验、好做法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。
5.加强督促落实。 要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规规章行为的,追究相关人员的责任。
 
附件:重点任务分工表
 
附  件
重 点 任 务 分 工 表
 
序号工作任务负责部门
1鼓励境外投资者设立非营利性养老机构区民政局、区公安分局、区发展改革局、区商务局等
2全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程区行政审批局、区消防大队等
3根据《中华人民共和国消防法》和有关规定,制定保障安全、方便合理的养老机构设立和管理实施细则区行政审批局、区公安分局、区住房和城乡建设局、区消防大队等
4完善价格形成机制区发展改革局、区民政局等
5加快公办养老机构改革区民政局
6加强行业信用建设区民政局、区发展改革局、区金融办、区市场监督管理局等
7提高老年人生活便捷化水平区住房和城乡建设局、区民政局、区发展改革局
8推进“互联网+”养老服务创新区科技工信局、区民政局、区卫生和计划生育局、区发展改革局等
9探索建立长期护理保险制度区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局、区财政局、区民政局、区发展改革局等
10制定养老服务相关规划区民政局、区发展改革局等
11完善土地支持政策区国土资源局、区住房和城乡建设局、区发展改革局、区财政局、区民政局等
12探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式区金融办、区民政局等
13加强服务监管区民政局、区金融办、区国土资源局、区住房和城乡建设局、区公安分局等
14加强安全管理区公安分局、区消防大队、区市场监督管理局、区民政局等
15完善养老服务标准体系区民政局、区市场监督管理局等
16落实养老机构综合评估和报告制度区民政局等
17政府运营的养老机构实行老年人入住评估制度区民政局等

网站搜索