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峰峰矿区国民经济和社会发展 
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标
 纲 要 
(2021年2月6日峰峰矿区第十六届人民代表大会第五次会议批准)

发布时间:2021-07-29
  

  目  录

  第一章 奋力开启富强文明美丽现代化峰峰建设新征程
  第一节 “十三五”时期经济社会发展成就
  第二节 “十四五”时期经济社会发展形势  
  一、形势分析
  二、发展机遇
  三、面临挑战
  第三节 二〇三五年远景目标展望
  第二章 “十四五”时期经济社会发展总体方向与目标
  第一节 指导思想
  第二节 发展原则
  第三节 发展目标
  第四节 发展定位与模式创新
  一、发展定位
  二、模式创新
  第三章 坚持创新驱动发展催生高质量发展新动能
  第一节 加快集聚科技创新力量
  一、实施科技创新跃升计划
  二、加强协同创新和产学研合作
  三、促进科技成果孵化转化
  第二节 提升企业创新能力
  一、强化企业创新主体地位
  二、激发企业创新活力
  三、加强大中小企业融通创新
  第三节 激发人才创新创业活力
  一、创新高层次人才引进机制
  二、创新技能人才培养模式
  三、强化人才创新激励措施
  第四节 完善科技创新机制和政策
  一、创新科技管理机制
  二、加强知识产权保护与转化
  第四章 建设现代工业体系打造邯郸工业强区
  第一节 壮大战略新兴产业
  一、打造新型装备制造业百亿集群
  二、打造新材料产业百亿集群
  三、打造电子信息制造业百亿集群
  第二节 整合提升优势产业
  一、推进煤焦化产业高端化发展
  二、推进钢铁产业精品化发展
  三、推进建材产业循环化发展
  四、推进陶瓷产业品牌化发展
  第三节 推进产业基础高级化和产业链现代化
  一、推进产业基础高级化
  二、推进产业链条现代化
  三、全面提升开发区能级
  第五章 推进服务业突破性跃升打造现代城区新支撑
  第一节 做大做强文化旅游产业
  一、构建全域旅游发展大格局
  二、建设文旅产品高质量发展体系
  三、实施文旅高质量发展支撑工程
  第二节 推动生产性服务业高端化发展
  一、发展现代物流业
  二、发展现代商务服务业
  三、发展科技服务业
  第三节 推动生活性服务业品质化发展
  一、发展电子商务业
  二、发展现代商贸业
  三、发展便民服务业
  四、推进生活性服务业提档升级
  第六章 加快数字经济发展全面推进智慧峰峰建设
  第一节 完善数据资源服务体系
  一、抓实抓细数据采集
  二、加强数据融合汇聚
  三、推动数据共享应用
  四、持续加强数据治理
  第二节 加快产业数字化步伐
  一、加速制造业数字化转型
  二、推进核心商圈数字化
  三、加强文旅产业数字化
  四、发展数字化智慧农业
  第三节 加速数字产业化进程
  一、建设工业互联网平台
  二、积极培育数字新业态
  三、持续扩大数字消费规模
  第四节 加快“智慧峰峰”建设步伐
  一、打造“数字峰峰·城乡大脑”
  二、升级完善数字政务
  三、推进城乡数字化治理
  四、拓展智慧民生服务
  第七章 实施扩大内需战略积极融入新发展格局
  第一节 加快基础设施建设
  一、推进新型基础设施建设
  二、打造快速便捷交通网络
  三、提升能源和热源保障能力
  四、促进水网和水利设施建设
  第二节 扩大精准有效投资
  一、实施项目带动战略
  二、优化政府投资结构
  三、激发民间投资活力
  第三节 全面释放消费潜力
  一、提振传统消费
  二、培育新型消费
  三、优化消费环境
  第八章 深化改革开放合作增强高质量发展新动力
  第一节 深化市场化改革
  一、深入推进国有企业改革
  二、完善民营经济发展机制
  三、推进财政金融体制改革
  四、推进开发区体制机制创新
  第二节 创建一流营商环境
  一、切实转变政府职能
  二、完善公平竞争市场机制
  第三节 扩大高水平对外开放
  一、推进外贸转型提质
  二、提升开放层次和水平
  第四节 深入开展区域合作
  一、依托国家战略加强协同发展
  二、加强与沿海先进地区合作
  三、与周围区域实现有序竞合发展
  第五节 大力拓展招商引资
  一、创新招商引资方式
  二、提高招商引资成效
  三、完善招商激励机制
  第九章 着力做好三农工作全面推进乡村振兴
  第一节 提高农业质量效益和竞争力
  一、推进农业结构调整和提质增效
  二、优化农业发展布局和载体支撑
  三、推进三产融合和全产业链发展
  第二节 实施乡村建设行动
  一、统筹抓好乡村规划和建设
  二、分类实施“空心村”治理
  三、加强农村人居环境综合整治
  第三节 深化农村改革
  一、推进农村土地制度改革
  二、创新农业经营主体和模式
  三、发展壮大农村集体经济
  第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
  第十章 推动绿色发展促进人与自然和谐共生
  第一节 持续推进大气治理行动
  一、加强重点领域治理
  二、优化能源供给结构
  三、强化臭氧污染治理
  四、推动绿色低碳发展
  第二节 深入实施污水治理行动
  一、推进城镇雨污分流和黑臭水体治理
  二、推进“两河、三渠”全域水生态治理
  三、加强地下水污染排查和修复治理
  第三节 全面开展土壤治理行动
  一、加强土壤环境质量监测管理
  二、全面推进农业面源污染治理  
  三、大规模开展国土绿化
  四、强化固体废弃物管理
  第四节 加强矿山生态修复
  一、深化矿山生态修复治理
  二、延长矿山生态修复价值链
  第五节 加强湿地生态建设
  一、重点推进“四园两湿地”建设
  二、加强乡镇小微湿地整治建设
  第十一章 优化国土空间布局推进全域城镇化建设
  第一节 优化国土空间布局
  一、优化国土空间规划体系
  二、生产空间集约高效
  三、生活空间宜居宜业
  四、生态空间山清水秀
  第二节 打造高品质中心城区
  一、完善中心城区功能
  二、实施城市更新行动
  三、加强海绵城市建设
  第三节 推进以人为核心的城镇化
  一、推进市政公用设施提挡升级
  二、完善新型城镇化政策机制
  第四节 加强小城镇和特色小镇建设
  一、加强镇区建设
  二、推进特色小镇建设
  三、推进五区联动
  第五节 推动城乡融合发展
  一、推进城乡基础设施一体化
  二、推进城乡公共服务均等化
  三、促进城乡产业融合
  四、促进城乡要素融合
  第十二章 繁荣文化事业和文化产业提升峰峰软实力
  第一节 提高社会文明程度
  一、巩固意识形态阵地
  二、发挥社会主义核心价值观引领作用
  三、传承和弘扬优秀传统文化
  四、提升公民文明素养
  第二节 提高公共文化服务水平
  一、加强优秀文化作品创作传播
  二、加快推进媒体深度融合发展
  三、提升公共文化服务质量
  第三节 健全现代文化产业体系
  一、丰富优质文化产品供给
  二、深化文化体制改革
  第十三章 改善人民生活品质提高社会事业建设水平
  第一节 提高人民收入水平
  一、拓宽居民增收渠道
  二、规范收入分配秩序
  第二节 强化就业优先政策
  一、营造良好就业环境
  二、拓展就业空间渠道
  三、强化就业创业培训
  四、抓好重点群体就业
  第三节 建设高质量教育体系
  一、推进学前教育普及普惠发展
  二、推进义务教育优质均衡发展
  三、推进普通高中优质高端发展
  四、推进职业教育特色创新发展
  五、大力推进高等院校建设
  六、加强特殊教育和终身教育
  第四节 全面推进健康峰峰建设
  一、提高医疗卫生服务能力和水平
  二、提高医疗卫生预防和应急水平
  三、大力发展体育事业
  第五节 健全多层次社会保障体系
  一、做好社保扩面提质工作
  二、提高社会保险保障水平
  三、精准做好社会救助工作
  四、提高居民住房保障水平
  五、完善社会保障管理服务
  第六节 积极应对人口老龄化
  一、提高优生优育服务能力和水平
  二、提升居家养老服务能力和水平
  三、推进机构养老服务创新发展
  四、促进医疗养老深度融合
  第七节 促进青年事业发展
  第八节 统筹其他各项社会事业发展
  一、加强妇女儿童保护
  二、发展残疾人事业
  三、加强工会管理工作
  四、落实民族和宗教政策
  第十四章 加强社会治理平安峰峰建设达到新水平
  第一节  深入贯彻总体国家安全观
  第二节 保障人民生命财产安全
  第三节 维护社会稳定和安全
  第四节 夯实基层社会治理基础
  一、优化基层治理体系
  二、完善矛盾化解体系
  三、加强基层组织建设
  第五节 全面建设法治峰峰
  一、加强法治政府建设
  二、推进公正司法
  三、推进法治社会建设
  第十五章 坚持和完善党的领导推进规划有效实施
  第一节 加强党的全面领导
  一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
  二、强化党的创新理论武装
  三、坚持和加强党的全面领导
  四、扎实推进社会主义政治建设
  第二节 强化规划实施机制保障
  一、推进规划统筹衔接
  二、强化政策资源保障
  三、健全落实工作机制
  四、加强落实监测评估
  五、完善落实考核机制
  前  言
  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设富强文明美丽现代化新峰峰的关键五年。按照《中共峰峰矿区区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,高站位、创新性地编制好《峰峰矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),对未来五年我区经济社会发展作出方向性、战略性设计,对各个重点发展领域进行缜密谋划,对于我区抓住机遇、迎接挑战、把握主动,推动我区高质量发展和现代化进程具有重大意义。
  本《纲要》规划期为2021—2025年,远景展望到2035年。主要阐明全区经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展任务、发展思路和重要举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领,是指导政府更好履行职责的重要依据。  
  第一章 奋力开启富强文明美丽现代化峰峰建设新征程
  全面总结我区“十三五”时期经济社会发展成就,深刻把握世界和中国发展形势的巨大变化,准确把握我区区情特点和阶段性特征,抓住发展机遇、应对严峻挑战,高起点高站位确立我区二〇三五年经济社会发展远景目标。
  第一节 “十三五”时期经济社会发展成就
  “十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年,是有效应对复杂外部环境和经济下行压力严峻挑战,实现经济社会平稳健康发展的五年,是社会事业全面发展,民生福祉持续增进的五年。特别是党的十九大以来,在党中央、省市委坚强领导下,区委团结带领全区人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,统筹做好“六稳”工作,落实“六保”任务,强力实施“1341”战略、落实“3346”工作法、推进“六大建设”,经济社会发展取得显著成就。
  “十三五”时期是我区凝心聚力、奋力拼搏的五年,经济实力明显提升。经济在转型升级中实现平稳增长,地区生产总值年均增长5.4%,城乡居民收入预计年均增长8.8%、8.7%,圆满实现“两个翻番”目标。全部财政收入和一般公共预算收入分别达到30亿和18.6亿,居全市前列,全部财政收入较“十二五”末增长37%,一般公共预算收入较“十二五”末增长85.7%。
  “十三五”时期是我区大力推动创新驱动的五年,产业结构发生了明显变化。高标准提前完成“十三五”去产能任务,累计压减焦化产能496万吨、煤炭产能292万吨、生铁产能132万吨、粗钢产能30万吨、火电产能66兆瓦,实现了钢铁7家变1家、焦化14家变2家的历史性调整,为高质量发展腾出了更多空间。华信特钢、中擎创、皇族、5D智造谷、三一绿色智慧建筑产业园、中国二冶钢结构等一批优质项目建成投用,全市首批智能手机在峰峰下线,主导产业由多年的钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”转向新型装备制造、新材料、电子信息、新兴服务业“新四强”,数字经济发展走在全市前列,河北省首家国家级煤化工产品检测中心在峰正式投用,入选2020年河北省第一批新型智慧城市建设试点。高新技术企业达到20家,科技型中小企业达到541家,建立3家省级技术创新中心、众创空间和科技孵化器,先后获评“河北省特色产业县”“河北省工业转型示范区”称号。荣获19个省级质量奖项,彭城磁州窑获批国家地理标志证明商标。
  “十三五”时期是我区“三大攻坚战”取得决定性胜利的五年,生态面貌得到根本性改观。脱贫攻坚成效显著,289户826人建档立卡贫困群众全部实现高质量脱贫。污染防治力度前所未有,生态环境得到了根本改观。空气质量综合指数下降40.3%,PM2.5平均浓度同比下降50.9%,优良天数由69天增加到197天,同比增长185.5%;饮用水水源地水质均达到或优于国家三类标准,地表水省市考核断面水质达标率稳定保持在100%;提前五年全面完成102处裸露矿山修复,林木覆盖率提高到近50%,成功创建省级园林城区,滏阳河国家湿地公园正式通过验收,入围全国矿山修复类模范典型,成功承办邯郸市第二届旅发大会,投资108亿元建设29项旅发工程。实现了“矿山变青山,浊水变绿水、矿区变景区”,荣获中国最美生态文化旅游名区称号,成功创建河北省全域旅游示范区。各领域风险得到有效化解和严控,守住了不发生区域性系统性风险的底线。
  “十三五”时期是我区城乡面貌日新月异的五年,旧城改造、新城拓展、乡村振兴迈出大步伐。统筹推进城区、园区和镇区建设,新区建设进入快车道,形成“五纵五横”的交通路网架构,森林公园、城市绿廊和串状湿地构建的蓝网绿带逐步完善,产城教卫已现雏形。聚焦“无违建区”目标,扎实推进162个老旧小区改造提升,完成10个整村、近7000户的征迁工作,棚改安置房陆续实现回迁,城镇化率达到76%。深入实施“九个全域”,垃圾、污水问题得到根治,小街巷硬化达到99%以上,荣获全省“四好农村路”省级示范县称号,张家楼村、集贤村、李庄村、东和村、山底村、姚庄村分别获评“中国最美乡村”“中国美丽休闲乡村”“全国十大美丽乡村”“全国乡村旅游重点村”“全国第一批革命历史文物保护区”“全国文明村”荣誉称号。强力推进“强乡富村”工程,全面完成157个村的“消零消薄”任务。
  “十三五”时期是我区改革开放加速推进的五年,营商环境持续优化。深化“放管服”改革,深入开展“双创双服”“三深化、三提升”“三创四建”活动,推进“互联网+政务服务”建设,全面实行“一趟清”“55证合一”,扎实推进简政放权,事项审批时间缩短41.2%,政务服务网上办事率达到100%,41%的审批事项实现“只跑一次”,营商环境综合测评全市第一,成功晋级全省文明城区。
  “十三五”时期是我区践行初心、和衷共济的五年,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到全面提升。连续实施20项民心工程和10件民生实事,民生投入逐年增加。圆满化解煤矿和高污染企业关闭带来的就业难题,全区新增城镇就业6.3万人,城镇登记失业率始终控制在1.6%以下,铁东社区建成国家级充分就业社区。开展社保扩面提质工程,社保覆盖范围比“十二五”末提升18.9%。初步建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度,将157个集体产权村卫生室和205名乡村医生纳入一体化管理,医疗卫生服务水平大幅提升。扎实推进教育文化体育事业发展,连续举办三届磁州窑文化艺术节,举办庆祝新中国成立和建区70周年百场“群众大舞台”文艺惠民演出,新建、改造中小学校舍39所,高考成绩实现“七连升”,荣获“全省县级体育工作考核评价最佳奖”,第十三中学、外国语实验小学、春光小学入选全省首批“2022年冬奥会和残奥会奥林匹克教育示范学校”名单。建强“五级网格”责任体系,全面铺开“六无一强”创建,组建红色物业和红色服务站,高标准打造三级民呼回应中心,在全市现场观摩中排名第一,“智慧信访”新模式入选全国创新社会治理典型案例,列入全国乡村治理体系建设试点单位,荣获全国社会治理创新先进区。人大、政协站位全局、支持监督到位,法院、检察院积极履职尽责,党管武装、工、青、妇、工商联、审计等工作都取得了新的成绩。
  五年来,全区上下勠力同心、砥砺前行,战胜“7·19”特大洪灾,圆满完成灾后重建。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,上下同心、群策群力、共渡难关,坚持防疫情、保发展两手齐抓,多措并举推动复工复产,疫情防控取得重大成果,经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过不懈努力实现了“十三五”规划目标、脱贫攻坚、全面建成小康社会三个圆满收官。成绩来之不易,我们要再接再厉、一鼓作气,为社会主义现代化建设开好局、起好步,为全面建设富强文明美丽现代化新峰峰奠定坚实基础。
  第二节 “十四五”时期经济社会发展形势
  把握国际国内形势深刻变化,抓住机遇、迎接挑战,顺势而为、乘势而上。
  一、形势分析
  从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
  从全国看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。
  从省市看,河北区位优势明显,依托京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略提升自身吸引力和竞争力,给全省发展带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。邯郸市加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市,特别是建设区域经济中心、科技创新中心、交通枢纽中心、文化旅游中心、商贸物流中心和教育医疗中心,“十四五”时期将进入重大基础设施集中建设迸发期、产业结构调整转型快速推进期、生态环境治理成效集中显现期、数字经济与实体经济加速融合期,将为全市经济社会发展创造诸多有利条件。但也面临自主创新能力不足,市场化国际化程度不高,污染防治和生态修复任务偏重等挑战。
  从我区看,工业基础雄厚、产业工人队伍庞大、城镇化率较高、城市消费潜力较大,四大新兴产业快速发展、数字化智能化在全市领先,生态环境、城乡面貌、营商环境和产业链条持续优化,使我区形成了汇聚优质资源的强劲磁场,为我区成为投资热土和发展高地奠定了坚实基础。“十四五”时期,我区将进入全域城镇化景区化加速建设期,战略性新兴产业规模化高端化发展期,经济社会数字化智能化全面推进期。发展潜力巨大、前景可期。
  二、发展机遇
  主导产业快速发展的机遇。我国在全球疫情防控中的优异表现,工业体系和产业链条完备的优势,国内消费市场的巨大潜力和消费水平的迅速升级,使我国成为最具成长性的世界消费中心和全球投资目的地,越来越多的国际中高端产业加速向我国转移,与此同时,国内电子电器等产业领域也呈现“南资北移”、“东企西进”走势,为我区招商引资、引才引智,大力发展新型装备制造、新材料、电子信息等主导产业提供了难得机遇。
  产业结构层次升级的机遇。面对疫情和中美贸易战对全球化进程的影响,我国正在加快构建新发展格局,在积极扩大内需的同时,注重产业链和供应链的自主可控,强调增加高质量的供给,实现供给与需求更高水平的动态平衡,这些为我区加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大,提高产业链供应链的竞争力,提供了有利契机。
  深化开放合作的机遇。我国对外开放领域不断扩展、层次不断提升,融入“一带一路”正在成为越来越多国家和地区的共识,京津冀协同发展、雄安新区建设、中原经济协作区等国家战略深入推进,跨区域共建产业基地和产业链成为区域发展基本趋势,为我区深化对外开放、加强区域合作搭建了更高更大的平台。
  新基建和数字经济发展的机遇。顺应新一代技术变革趋势,我国出台支持和鼓励数字经济发展的政策,数字经济将成为“十四五”时期我国高质量发展的新支柱和新引擎,为我区加快推进新型基础设施建设,发展数字经济,建设智慧城乡带来了变革性机遇。
  争取重大政策支持的机遇。我区列入国家独立工矿区支持名录,为我区城镇建设、产业转型、生态修复和民生保障等方面实现重大突破创造了有利条件,为我区争取高新技术和战略新兴产业发展支持政策,争取城区现代化和城乡融合支持政策,争取补齐基础设施短板和新型基础设施建设支持政策,争取产业集群发展和开发区建设支持政策提供了机遇。
  三、面临挑战
  经济结构比较重、转型压力非常大。我区作为典型的资源型独立工矿区,长期以来的发展主要依靠传统工业,形成了“二产独大”的经济结构,第二产业在三次产业中的占比接近60%,明显高于全国、全省和全市平均水平,在第二产业中,重工业的产值占到工业总产值的80%以上。偏重的经济结构,造成质量效益差、环保压力大、产业竞争力低,亟待加快转型。
  市场主体不活跃、民营经济发展水平低。国有企业主要集中于煤炭、建材等传统产业,受制于转型、环保等压力,发展受到限制。民营经济主要集中于第二产业,产业缺失关键技术,产业链不长不强,资源初加工、粗加工、低附加值的特点突出,生产工艺落后,技术含量低,研发投入少,自主研发能力弱,创新人才匮乏,缺少主动革新的意识。
  生态环境基础差、生态修复任务重。我区作为全国煤炭能源基地之一,长期以来为国家的发展作出了巨大的贡献,同时在生态环境上也付出了较大的代价。虽然通过近年来坚持不懈开展生态修复治理,环境面貌有了较大改观,但由于资源开采历史久远,生态欠账较多,矸石山治理、沉陷区修复、大气污染整治任务依然很重。
  城镇化压力大、转型基础条件差。受自然和历史因素的叠加影响,我区城镇化建设和转型发展面临诸多特殊困难。我区远离邯郸市主城区,难以充分享受高端医疗、教育、商业等服务功能,提高城镇化水平主要靠自身投入。鼓山南北纵贯全域,基础设施建设上需要投入更多的人力财力,路网等级低、数量少,全域无国道、无高速,“断头路”“梗阻路”较多,改善城市交通条件的任务十分繁重。我区常住人口城镇化率已经达到76%以上,但城镇化含金量低,城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平,大量划入城镇范畴的居民并未真正享受高品质城市生活,从根本上提升城镇化水平还有大量工作要做。
  人口逐年减少、人才资源短缺。我区对人才的吸引力较弱,缺乏高端领军人才,高端人才存在大量缺口,大量国有企业破产,下岗职工转岗再就业的能力较弱,受域外城市虹吸效应的影响,人口总量在逐年减少,本地人才大量外流。
  展望“十四五”发展,我区机遇良多,前景光明,但也面临一些不容忽视的挑战和难题,全区上下要科学审慎把握全局,深刻认识新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内涵和要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不断提升发展新境界。
  第三节 二〇三五年远景目标展望
  按照中央、省委和市委精神,展望二〇三五年,我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。独立工矿区全面实现转型,高质量发展的现代产业体系基本建成,成为智能电子和数字经济发展高地,全区经济实力、科技实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。国土空间布局不断优化,产城高度融合,全域城镇化、全域景区化、全域旅游建设目标基本实现。生态环境建设取得重大成效,建成天蓝地绿水清的美丽峰峰。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,法治峰峰和平安峰峰建设达到更高水平。社会事业全面进步,建成文化强区、教育强区、体育强区、健康峰峰,社会文明程度达到新高度。基本公共服务实现均等化,城乡居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。
  届时,我区将成为邯郸市重要的现代化城区,中心城区+重点镇区+美丽农村社区的全域城镇化体系全面形成,现代城区、特色镇区、高效园区深度融合,智能化数字化示范引领,四大新兴产业强力支撑,京津冀协同发展(央企合作)示范区全面建成,成为立足邯郸、辐射中原的区域性物流中心、文旅中心、教育中心和健康中心,“世界磁州窑、中国响堂山”文旅品牌享誉内外,一座襟河带渠、枕山依湖、水脉相通、蓝绿交织、林田花海、经济发达、文化繁荣、民乐融融的山水之城、智慧之城、人文之城、宜居之城,将绽放璀璨色彩,展示独特魅力。
  第二章 “十四五”时期经济社会发展总体方向与目标
  第一节 指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,抓实“三重四创五优化”活动,围绕市委建设“六个中心”目标,突出实力峰峰、文明峰峰、美丽峰峰、幸福峰峰、安全峰峰建设任务,实施“1341”发展战略,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力开创富强文明美丽现代化峰峰建设新局面。
  第二节 发展原则
  “十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则。
  ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。
  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。
  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  第三节 发展目标
  ——建设富裕殷实的实力峰峰。坚持高质量发展,推进结构优化、动能转换,培育壮大四大百亿产业集群,构建龙头带动、配套完善、优势明显、支撑有力的现代产业体系。开发区能级跨上新台阶,产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高。地区生产总值、财政收入年均增长率高于全市平均水平,全区综合经济实力大幅提升。创新能力明显提高,数字经济和实体经济深度融合,智慧城市和智造峰峰建设成效显著。全面深化改革,进一步规范市场经济秩序和优化营商环境,激发各类市场主体活力,为经济社会高质量发展增势蓄能,努力实现“6633”目标,即“十四五”期间有效投资超过600亿,2025年四大主导产业产值突破600亿、地区生产总值突破300亿、一般公共预算收入突破30亿,全区综合经济实力大幅提升。
  ——建设明理尚德的文明峰峰。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面。新时代跃峰渠艰苦奋斗、无私奉献精神得到全面弘扬,磁州窑文化和现代工业文明的工匠精神得到大力提倡,拼搏争先的峰峰体育精神得到大力宣传,传统民族和地域美德得到有效传承,响堂山等历史文化得到有效保护利用。人民群众思想道德品质、科学文化素养和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,文化创意和旅游康养产业更加繁荣。
  ——建设山清水秀的美丽峰峰。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施可持续发展战略,统筹山水林田湖草系统治理,持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,加快推动绿色低碳发展,促进人与自然和谐共生。国土空间开发保护格局得到优化,产业、能源、运输、用地结构实现深度调整,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少。生产生活方式更加绿色低碳,生态修复环境治理水平不断提升,全域景区建设快速推进,城乡人居环境更加优美。全区林木覆盖率达到55%,城市空气优良天数比例完成省市下达任务目标。
  ——建设安居乐业的幸福峰峰。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步。教育、卫生、健康、社会保障等事业全面发展,社会保障体系更加健全。城区建设、小城镇建设和乡村振兴全面推进,城乡基础设施和公共服务设施日趋完善。巩固拓展脱贫攻坚成果,解决相对贫困扎实有力。居民人均可支配收入年均增长7%左右,更好实现人民对美好生活的向往。
  ——建设善治和谐的安全峰峰。依法治区迈出坚实步伐,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。社会治安防控、安全生产、食品药品安全、互联网安全监管体系进一步健全,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强。
  专栏1:“十四五”时期经济社会发展主要指标表  
类别 指标 2020 2025 年均增长 指标
基数 目标 [累计] 属性

经济

发展

1.生产总值(GDP)增长率 173.8 238.1 6.50% 预期性
2.全部财政收入(亿元) 30.1 37.5 4.5%左右 预期性
3.一般公共预算收入(亿元) 18.6 26.1 7%左右 预期性
4.全员劳动生产率(万元/人) 6%以上 预期性
5.常住人口城镇化率% 76 78 [2] 预期性
6.服务业增加值比重% 41 46 [5] 预期性
7.进出口总值(亿元) 1.9 2.4 5% 预期性

创新

驱动

8.全社会研发经费增长% 10% 预期性
9.每万人口拥有高价值发明专利数(件) [0.28] 预期性
10.数字经济核心产业增加值占GDP比例(% 预期性
11.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例(% 2 20 [18] 预期性

民生

福祉

12.居民人均可支配收入增长率(% 7左右 预期性
13.城镇调查失业率(% 4.5 4.5以下 预期性
14.人均预期寿命(岁) 77.56 78.56 [1] 预期性
15.每千人口执业(助理)医师数(人) 2.66左右 3.6左右 [0.94] 预期性
16.居民基本养老保险参保率(% 100 100 预期性
17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) 0.39 4.6 [4.21] 预期性
18.劳动年龄人口平均受教育年限(年) 完成市下达任务 预期性

绿色

转型

19.单位GDP能源消耗降幅(% 完成市下达任务 约束性
20.单位GDP二氧化碳排放降幅(% 完成市下达任务 约束性
21.城市空气质量优良天数比率(% 完成市下达任务 约束性
22.城市细颗粒物PM2.5浓度降幅(% 完成市下达任务 约束性
23.达到或好于III类水体占地表水比例(% 完成市下达任务 约束性
24.林木覆盖率(% 37 55 [18] 约束性

安全

保障

25.粮食综合生产能力(斤) 8400 8430 预期性
26.能源综合生产能力(万吨标准煤) 325 300以上 预期性
  注:1.城市优良天数比例为实况数,“十三五”时期为标况数。
  2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
  3.[]中为累计数。
  4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。
  第四节 发展定位与模式创新
  一、发展定位
  “十四五”期间,要力争把我区建设成为国家级独立工矿区传统产业转型升级、绿色崛起示范区;京津冀协同发展(央企合作)示范区;国家文化产业和旅游融合发展示范区;河北省数字经济发展先行区;河北省全域城镇化和全域景区化样板区;邯郸市极富特色的宜居宜业宜游山水城区。
  二、模式创新
  依托大政策撬动经济大转型。积极融入京津冀协同发展等国家大战略,努力争取国家和省市促进战略性新兴产业发展、数字经济发展、新型城镇化和新型基础设施建设等政策支持,充分发挥国家独立工矿区政策在生态环境修复、城区改造、接续替代产业培育、民生保障体系建设等方面的强大支持作用,极化政策的驱动效应,撬动全区经济大转型、质量大提升。
  依托大对接带动产业大发展。主动融入省、市产业发展大局,提高我区四大主导产业在区域发展中的地位,促进我区产业链与国内外产业分工协作体系紧密衔接,提升产业竞争力和优质资源汇聚能力。重视与武安、磁县、冀南新区等周围区域的合作,共同打造旅游康养目的地,共建产业平台促进装备制造业大发展。
  依托大集团争取大项目。充分利用峰峰集团、金隅、华能等龙头企业的行业影响力及其总部资源,进一步争取产业巨人在峰进行重大项目布局并引进协作配套企业。
  依托产业大布局实现经济大循环。通过钢铁、焦化、电力、建材的相对集中布局,构建企业和产业间的大循环经济链,实现节能减排和资源充分利用,推进产业转型、产品创新,促进传统产业向新材料等新兴产业发展。
  依托产业体系实现主导产业大融合。充分挖掘新型装备制造、新材料、电子信息、新兴服务业之间的密切联系和协同发展关系,推进四大主导产业融合发展,实现产业联动、互促互进、协同并进,推进产业数字化智能化,推进两业融合、军民融合。
  依托城乡统筹扩展城产发展大空间。以全域城镇化和新市镇理念,统筹城乡规划建设,在全域推进“城区、镇区、园区”三区共建,在乡镇推动“镇区、园区、居民新社区、现代农业园区和生态休闲康养区”五区联动,使之成为宜居宜业宜游山水城区的有机组成部分和特色产业功能区,在城乡统筹中拓展城区建设和产业发展大空间。
  第三章 坚持创新驱动发展催生高质量发展新动能
  深入推动创新驱动发展和人才引领创新,加快完善创新体系,着力提升创新能力,转换发展动能,坚定不移走创新发展之路,推动产业转型升级,促进经济高质量发展。
  第一节 加快集聚科技创新力量
  把创新作为引领发展的第一动力,大力实施科技强区行动,有效聚集科技创新资源,加强区域协同创新,推进重点产业创新,打造高质量发展创新体系。
  一、实施科技创新跃升计划
  深入实施科技创新跃升计划,增加区财政科技投入和全社会研发投入,弥补我区在科技创新主体培育、平台打造、创新生态等方面的短板,夯实创新基础,提升整体创新能力,建设创新型城区。建设和完善区级生产力促进中心、技术转移平台、众创空间,助推创新创业快速发展。全社会研发投入占GDP比重力争达到2.0%。
  二、加强协同创新和产学研合作
  深度融入京津冀协同创新,建立“京津研发、峰峰转化”的创新协作新模式,加大院士工作站和省级创新平台建设力度。依托开发区和新型装备制造、新材料、电子信息等专业园区,围绕主导产业和重点产品的需求,引进高科技成果和项目,培育科技型企业,打造创新创业高地,引领新兴产业集群发展。积极吸引高等院校将部分优势学科的重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园等创新载体中试小试、工程化等应用研究环节向我区转移,共同建立科学工业综合体。加强与高等院校、科研院所的合作,聚集整合高端创新资源,鼓励研发机构以转让专利、参股合作等形式与企业结为利益共同体。
  三、促进科技成果孵化转化
  鼓励新建与提升企业创新平台,提高创新资源统筹共享能力,打造高水平科技成果孵化和中试基地,建立从苗圃、孵化器、加速器到产业平台“四维一体”的科技创业孵化链,开展从项目发现、技术评估到孵化、投资的全过程服务,提升综合服务水平和市场化运营能力,解决科技成果转化“最后一公里”问题。支持企业、园区建设“双创”平台,通过众包设计、协同研发等方式,推进科技成果孵化转化。发展产品检测和知识产权服务机构,提升知识产权申报咨询、交易、技术市场化预测评估、知识产权融资服务水平。
  第二节 提升企业创新能力
  做强做优企业创新平台,有效聚集各类创新要素,激发企业创新潜能,突出科技型领军企业的带动作用,促进大中小企业融通创新,打造创新型企业梯度培育体系。
  一、强化企业创新主体地位
  按照“面向市场、政府支持、自主创新”的发展思路,强化企业创新主体地位和龙头企业的引领作用,加快推进中冶南方、万讯智能科技、华信特钢等企业建设国家级、省级创新平台,提高先进陶瓷创新中心、聚苯醚等新材料产业创新研究院的研发能力,鼓励企业联合高等学校、科研院所设立市场化运行的实验室和创新中心。围绕重点产业领域共建研发平台和协同创新团队,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新利益共同体。支持企业引进国内外先进技术和产品,进行消化吸收再创新,开发拥有自主知识产权的技术和产品。到2025年,新增省级创新平台5家以上。
  二、激发企业创新活力
  深入推进科技创新供给侧改革,完善支持企业创新相关政策,激发企业活力和潜力,引导企业加大研发投入,真正成为研发投入、科研组织和成果转化的主体。完善对中小微企业创新的支持方式,强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。加大创新产品采购和使用、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度,支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。
  三、加强大中小企业融通创新
  支持大企业整合行业创新资源,主导建设开放式创新服务平台,向中小企业开放技术资源、应用场景和研发需求,开展专业孵化服务,推进合作研发。支持企业实施重点技改项目,推动创新链与产业链、价值链精准对接,提高产业链竞争力。打造“科技领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”组成的创新型企业梯度培育体系,建立重点科技创新企业培育库,培育一批高新技术企业和科技型中小企业,推动一批规上工业企业升级为高新技术企业、科技型中小企业壮大为规上企业。催生更多“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业,持续增多新兴创新主体。到2025年,全区高新技术企业达到40家,科技型中小企业达到700家。
  第三节 激发人才创新创业活力
  实施“人才兴峰”工程,创新用人制度,优化用人环境,建立多渠道的人才引进机制、多层次的人才培养机制和灵活的用人留才机制,锻造一支高素质科技创新和经营管理人才队伍。
  一、创新高层次人才引进机制
  创新人才引进机制,建立人才需求储备库,精准对接引进急需紧缺科技人才。突出企业在人才引进中的主体地位,通过挂职兼职、技术咨询、远程指导、周末工程师等柔性方式,引进科技领军人才、创新团队等高层次人才队伍,高度重视关键技术人才和实用型人才引进,支持人才带成果、带项目到我区创新创业。强化新型智库建设,开展“企业院校行”和“峰峰院士行”活动,实施科技人才和创新团队创业支持计划,对顶尖人才和团队重大项目实行“一事一议”。“十四五”期间,力争引进高层次人才80名以上。
  二、创新技能人才培养模式
  实施高技能人才培养计划,加大技能型适用人才培养力度,支持企业开展订单培养和定向培养,建立以行业企业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。加强高技能人才培养,加大技能大师培养力度,开展行业技能竞赛活动,造就一批有峰峰产业特色的大国工匠,扩大企业新型学徒制培养规模。加大乡村实用专业人才培育力度,着力培养优秀农业科技研发推广人才队伍。
  三、强化人才创新激励措施
  加大领军人才、创新团队和高技能人才的激励力度。深化英才服务卡制度,完善职称评审制度,落实专业技术人才职称评审、直聘办法,鼓励企业创新薪酬、股权、期权、分红等激励措施,调动科研人员创新积极性。营造尊才爱才用才的浓厚氛围,着力解决各类人才的社保、子女教育等问题。提高人才地位和待遇,拓宽人才发展通道。
  第四节 完善科技创新机制和政策
  加快政府职能从研发管理向创新服务转变,完善优化科技创新政策,加强科技创新服务体系建设,优化创新体系和创新生态,释放全社会创新创业活力。
  一、创新科技管理机制
  完善科技创新管理服务体系。抓好创新驱动战略规划的统筹制定和实施,加快形成促进创新驱动的体制机制,抓实国家和省市区科技政策落地见效。健全普惠性创新政策体系,密切科技规划与产业规划的有效衔接,加强科技政策与财税、金融、考核等政策的统筹协调。完善科技服务机构管理运转机制,探索完善企业技术创新评估体系、科技创新奖励制度、科研资质和科研能力评价制度、人才考核评价体系等评价机制,营造有利于创新的政策和制度环境。
  扩大科技创新全社会投入。加大财政科技投入,向壮大高科技企业和培育科技型中小企业倾斜,向企业关键技术、关键基础材料、关键工艺研发倾斜,向企业创新和人才创业倾斜,向军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用倾斜。发挥财政资金的杠杆作用,通过风险补偿、投融资、后补助等方式放大财政资金投入效应,支持企业扩大研发投入,提高全社会研发支出占生产总值比重。加强科技项目经费管理,完善科技成果转化类项目政府投入的有偿使用机制。完善科技金融服务体系,引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务,发展创投机构﹢众创空间模式,推动创新、创业、创投、创客四创联动,引导社会资金投入科技创新。
  二、加强知识产权保护与转化
  加强知识产权保护,提升万人发明专利拥有量。组织开展专利试点企业培育,推动规模以上企业和工业集聚区内企业专利实现突破。引进培育一批专利服务机构,组织专利代理人“入园进企”。促进专利等知识产权质押贷款和交易,推动企业专利技术应用。
  第四章 建设现代工业体系打造邯郸工业强区
  扎实推进产业基础高级化、产业链现代化,抓实抓细重大项目和园区建设,促进优势产业大提升、新兴产业大发展,打造高质量发展工业强区。
  第一节 壮大战略新兴产业
  打造新型装备制造、新材料、电子信息三大百亿战略性新兴产业集群,成为引领全区产业向中高端迈进的主力军、高质量发展的驱动器、转型升级的新引擎。
  一、打造新型装备制造业百亿集群
  以新型装备制造产业园为载体,优化产品结构,重点培育引进智能装备、大型矿山建筑装备、装配式建筑构件等辐射效应强、产业带动力大、规模提升明显的整机整装型装备制造企业。重点支持铝镁合金汽车配件、煤炭综采设备智能控制元器件、高速电梯控制元器件、智能煤矸分选机器人、高铁机组配套及线路配套产品、激光智能雕刻陶瓷模具设备等相关技术的研发与产业化。依托尤尼斯5D制造谷、阳屹精密仪器等发展智能制造装备控制系统、高端数控机床、多轴联动加工中心、减速器和执行器、精密智能仪器及感应设备、智能终端等产品。
  二、打造新材料产业百亿集群
  以新材料产业园区、三一绿色建筑产业园、金隅太行固废产业园区等为载体,聚焦汽车和轨道交通装备制造、冶金关键大型工艺装备、电子电器等领域,开展聚苯醚及改性材料、高炉炭质材料、新型墙体材料、特种合金钢材、碳化硅功能陶瓷、高低压电瓷绝缘子、高炉用微孔和超微孔碳砖、高炉风口水套等相关技术的研发与产业化。积极促进纳米、碳纤维、石墨烯、电子材料、3D打印粉末等前沿材料产业在我区投资建厂,拓展新材料产业发展维度,增强产业发展潜力。打造邯郸市“国家级新型工业化?新材料产业示范基地”峰峰节点,推进传统产业获得新生和发展,有力助推新材料产业发展。
  三、打造电子信息制造业百亿集群
  以电子信息产业园为载体,加快与粤港澳大湾区、长江经济带、成渝双城经济圈等电子信息产业发达地区的战略合作,用好用足京津冀一体化历史机遇,以安防电子、交通电子、工业监测和控制系统等领域为重点,积极引进龙头企业和整机制造企业在我区布局建设生产基地。以万讯科技电子智能设备、恒耀智能终端制造等项目为龙头,重点支持新一代人工智能技术研发及成果转化,推动平板电脑、智能手机、智能手表、智能机器人、电子通讯设备等智能终端产品的扩模升级,建设河北省智能电子终端产品制造示范基地。利用“智慧峰峰”建设契机,发展面向工业、农业、医疗、教育、交通、旅游、物流等领域的网络服务、数据服务、平台服务以及软硬件开发等信息技术服务产业,发展壮大电子信息产业主体规模。
  第二节 整合提升优势产业
  聚焦煤焦化工、钢铁、建材、陶瓷四大优势产业。按照产业发展多元化、精品化、循环化、品牌化的路径战略,跨越实现传统优势产业高质量发展。
  一、推进煤焦化产业高端化发展
  进一步推进行业的整合重组和产能置换,以峰峰焦化整合项目建设为引领,持续推进煤化工产业向清洁能源和新材料方向转型,依托峰煤焦化等骨干企业,推进煤焦油深加工,推进“煤→甲醇→合成气(芳烃、烯烃)”产业链延伸,推进聚苯醚、聚甲醛、聚苯硫醚等新材料产业化发展,加强焦炉煤气高值综合利用,构建以煤为基、多元化发展的高端焦化产业链条。
  二、推进钢铁产业精品化发展
  进一步加大产业结构调整,加快华信不锈钢项目建设速度,推动钢铁与新材料、新型装备制造等产业的融合发展。支持钢铁企业发展高强、耐腐、长寿命的优质钢材产品和高附加值钢铁新材料,重点发展汽车用钢、高档家电用钢、医疗设备、厨卫设备用钢和特色建筑装饰材料等精品钢材,鼓励有条件的企业研发装配式建筑用钢、高速钢、模具钢、不锈钢等特种钢。
  三、推进建材产业循环化发展
  进一步加快建材企业整合重组。聚焦被动式超低能耗建筑等新领域,引导传统建材企业加快新型建材研发,鼓励建材企业发展低能耗、绿色化、高价值新型建筑和装饰材料。扎实推进金隅太行迁建项目,以金隅太行水泥有限公司循环经济产业园为依托,加快248万吨水泥整合,推进固体废弃物资源化利用,继续推进粉煤灰、工业副产石膏、炉渣和矿渣等固体废弃物高值化和规模化综合利用,实现水泥等传统建材行业与电力、煤炭、焦化、钢铁等关联产业的协同合作和循环发展。
  四、推进陶瓷产业品牌化发展
  进一步优化陶瓷产品链,实施品牌战略。推动产业由“产品主导型”向“产品材料并重”方向转型,鼓励陶瓷企业引进陶瓷薄膜元器件的金属化及应用等关键技术,努力增强新型陶瓷材料制备能力,提升陶瓷材料和产品的“力、热、电、声、光”功能化水平。大力发展艺术陶瓷、日用陶瓷和工业陶瓷,延伸发展整体厨卫和环保陶瓷、结构陶瓷、电子陶瓷、生物活性陶瓷等新型特种陶瓷。依托裕行陶瓷等企业,加大自有品牌推广力度,加强工业设计和产品创新,打造“磁州窑?峰峰造”陶瓷艺术大师品牌,加强与“一带一路”沿线国家的产业对接,实质扩大外销外贸。
  第三节 推进产业基础高级化和产业链现代化
  夯实基础关键技术、先进基础工艺等产业发展基石,打造产业链支撑平台,推行“链长制”,推动产业链融合共赢,为产业向中高端迈进提供有力支撑。
  一、推进产业基础高级化
  加快生产工艺和装备升级。发挥企业创新主体作用,聚焦钢铁、煤焦化工、陶瓷和建材产业发展,谋划建设共性关键技术“创新—转化—提升”联合体,通过引进转让、自主研发、成果吸收等路径,提升企业生产制造技术水平。积极对接省市工业企业技改资金和项目计划,推动企业采用新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件、销售服务等要素环节进行改造提升,实现产业内涵式、高价值、高蓄力发展。鼓励华信不锈钢、鑫宝新材料等区域领军企业率先开展生产工艺和制造设备升级,打造试点示范,形成示范效应,引领本行业生产制造工艺和技术水平跨越提升。
  扩大跨领域共性技术供给。加大重要产品和关键核心技术工程化攻关力度,着力突破制约钢铁—焦化—建材产业资源循环利用、装备制造—电子信息产业协同创新、新材料—陶瓷—冶金产业聚合等跨行业跨领域急需共性技术瓶颈。打造共性技术平台,对标动力装备、能源装备、特种冶炼、高端检测、智能设备等通用专用装备和零部件制造,以购买服务、技术入股、“云研发”等模式,加大氢能冶炼、装配式混凝土结构、区块链和量子通信技术等领域关键共性技术供给。鼓励企业间集成创新,以金隅水泥等骨干企业为引领,在产业链协同基础上,形成区域创新链条,全面推动产品线升级。
  完善质量标准和检测体系。加快标准、计量、专利等体系和能力建设,鼓励优质企业标准升级为行业标准。推动企业加大在线检测、无损检测等产品质量监控技术和设备应用,鼓励企业实现质检数据、工艺数据、客户数据联动共享,配合工艺和设备升级,提升产品质量。
  二、推进产业链条现代化
  建设产业链支撑平台。全面推进产业链网络化、数字化、虚拟化进程,建设产业链支撑平台,与“智慧峰峰”和产业园区建设同步,打造“峰峰造”制造业虚拟产业园,形成产业链现代化的标志性载体。通过功能模块化、企业虚拟化、运营社区化的平台基础设施建设,精准对接上下游、产供销需求,以数据促进产业链上下游贯通协同,实现消费、设计、制造、解决方案供应、物料供应、市场信息供应的互联融合,完善产品配套,整合创新资源,建立价值共享、利益分成的产业生态系统。引导数据服务、设计服务、创新服务等生产性服务业产业链与装备制造、新材料产业链进行全流程对接,通过产业链要素数字化、制造生产平台化、服务协同云端化、数据信息集成化,增强业务黏性,放大数据价值,形成超大规模分工协作。实现从基于地理集中的大规模、单一中心的规模经济,向基于虚拟平台的以价值网络和资源共享能力为核心的平台经济优化升级。
  推动产业链配套共赢。推进“煤焦化、煤电材、煤焦钢、钢煤源”多条产业链融合发展,推进大型装备、智能设备制造和工业互联网融合发展,开展区内原材料供应、部组件生产、工艺副产品利用等产业链、供应链、数据链对接,优化供应链放大价值链。引导钢铁企业兼顾区内整机主机装备制造产业发展,开展二次加工,发展结构组件、面板金属材料、金属型材等部组件,满足汽车、动力系统、电力系统总装制造配套需求。引导煤焦化工企业兼顾区内新材料产业发展,发展煤基尼龙、煤系针状焦等新型煤基化工材料,满足超高功率(UHP)石墨电极等新能源产业配套需求。引导陶瓷产业发展功能陶瓷和艺术陶瓷,兼顾日用陶瓷,依托大家陶艺等企业,推进艺术陶瓷与文旅产业和数字文创产业融合。
  强化新产品研发制造。鼓励制造业企业聚焦特定细分产品市场,专注创新和发展核心业务,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。大力推动企业开展新产品研发,围绕先进轨道交通及汽车、节能装配式建筑、高性能机械用钢、高温热敏复合陶瓷等重点领域,着力打造一批“单项冠军”企业。依托产业优势,围绕动力系统高温合金、柔性太阳能基板、压力传感器、防护服金属隔层等领域,重点发展一批“特、精、高”关键产品。发挥政府、协会等平台作用,增强企业需求感知力和市场敏感力,提高产品对市场需求的适配性。
  三、全面提升开发区能级
  实施开发区综合承载能力升级专项行动,推动开发区实现“新九通一平”,围绕主导产业发展需求,以“高端引领、传统提升、结构优化”为目标,加快企业转型转产、搬迁改造、兼并重组和退城进园。积极谋求承接京津冀等国际国内产业转移,抓实抓好优质项目增量引进。加强园区平台建设,立足现有基础,积极引入研发试验、工业设计、计量检测、技术咨询、商务服务、企业孵化、教育培训等生产性服务平台,进一步完善园区产业生态。加强园区产业融合,推进“一区多园”,在钢铁产业园、陶瓷产业园、新型建材产业园等“园中园”基础上,对具备生产要素循环利用关系的产业进行集中布局,推动园内产业闭环循环,实现产业联动、互促互进、协同并进,加快推进园区产业做优做强做大。
  第五章 推进服务业突破性跃升打造现代城区新支撑
  做大做强文化旅游产业,推动生产性服务业专业化高端化,生活性服务业多样化品质化,打造百亿级服务业产业集群,大幅度提升服务业对经济增长贡献率,形成宜居宜业现代城区的有力支撑。
  第一节 做大做强文化旅游产业
  以创建国家文化产业和旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区为引领,以全域景区为愿景,塑造“世界磁州窑、中国响堂山”品牌,丰富“文旅融合、红绿辉映”底蕴,突出“文创研学、医养健康”特色。
  一、构建全域旅游发展大格局
  构建“两核三区两带一环N个美丽乡村”的文旅产业发展空间格局。“两核”拉动:响堂山文化休闲旅游核,提升景区品质,创建国家5A级旅游景区、省级旅游度假区;强化文化体验,引入数字技术,升级打造石窟文化体验和研学产品;做亮精品度假,推动精品度假设施集聚,打造以养生为主要特色的休闲小镇、精品酒店、度假酒店。磁州窑文创产业旅游核,以磁州窑核心品牌为中心发力点,在彭城镇镇区东北片区,以磁州窑文化艺术街区为核心,涵盖南响堂景区、峰峰电厂遗址、九山沟、滏阳河沿岸,结合彭城古镇项目建设,做成产、学、研、旅、商为一体的磁州窑文化生态基地。在彭城镇镇区西北片区以“彭城国际陶瓷交流中心”项目为抓手,打造国际陶瓷文化艺术交流中心和文化创意城市综合体。在彭城镇镇区南部片区依托磁州窑富田遗址、文昌阁、新华历史文化街区等文化遗址遗迹,重点建设“磁州窑遗址文化公园”。“三区”跟进:西部红色文化旅游区,以山底地道遗址、太行药王谷景区为核心依托,提升项目体验、美化周边环境,与周边的景区、乡村联动,培育壮大红色旅游。香山遗址度假区,西至响堂山东侧寺后坡村、北至3号旅游路、南至大社村、东至香山村和南旺村,依托古老文明,打造新石器时代龙山文化IP地址,对水浴寺、皇姑庵、何家大院、老道泉湿地公园、香山水库等景区景点进行整体包装打造。公共文旅服务区,以北部城区为依托,以城市文化品牌建设为总领,建设提升“三馆两中心”,合理配套公共文化和旅游服务设施,充分运用“智慧峰峰”信息平台,强化文旅信息化服务,把北部新区打造成宜居宜业宜游、生态人文智慧现代城区。“两带一环”串联:滏阳河文化旅游产业带,重点建设滨河旅游绿道、旅游驿站、旅游民宿、旅游餐饮购物点等设施,形成集水道、绿道、风景道、文化道等为一体的亮丽休闲旅游道。工业文化旅游带,从西北通二矿工业遗址至东南中澳煤炭实训基地(煤海探秘)和梧桐庄煤矿,中间串联邯峰电厂、一矿遗址、金隅太行、彭城陶瓷工业遗址、峰峰电厂遗址以及新型工业园区等,形成工业遗址和新型工业园区文化旅游带,推进工业文化旅游发展。全域旅游环线,以全域旅游环线为链条,将各个景区景点串联成线,提升交通节点和休闲节点功能,从交通线到景观带搞好优化和整体形象包装,增强吸引力。N个美丽乡村:挖掘众多乡村文化旅游资源,推出乡村特色文化旅游。利用农林生态、现代农业、田园综合体、历史文化、传统村落、湿地公园、山泉河水等特色资源,加快实施乡村旅游提升工程,重点培育和村镇、义井镇、彭城镇、西固义乡等一批旅游休闲村镇,创建一批特色旅游名镇名村。
  二、建设文旅产品高质量发展体系
  优化旅游特色产品体系。培育滏阳河滨水生态游、南北响堂山文旅康养游、彭城古镇磁州窑文创研学游、峰峰系列文化遗址体验游、跃峰渠红色游、峰峰系列工业遗产特色游、醉美乡村休闲游、峰北新城颐养健康游等精品旅游线路产品。强化文旅融合特色品牌建设。加强石窟寺保护与开发,通过成立响堂山石窟寺研究院,开展专门研究、保护和开发利用,启动世界非遗申遗,编辑出版大型学术著作《响堂山石窟全集》,推进数字响堂建设,创建5A景区,叫响响堂山旅游品牌。通过校企合作建设磁州窑文化研究院峰峰院区,融入“一带一路”国际文化交流,举办磁州窑文创产品大赛、磁州窑学术研讨会、中国磁州窑文化艺术节等活动,推动国家地理商标“彭城磁州窑”广泛应用,进一步擦亮磁州窑文化品牌。建设一批特色工艺美术产业基地,培育一批文化旅游产业示范基地,打造彭城古镇等一批文化旅游创意产业集聚区。加快康养旅游产业发展。依托我区丰富的健康旅游资源和长寿生态集群,发展以休闲度假、康体养生、医疗保健为主体的健康旅游产业。建设响堂康养院、利鑫医康养综合体、峰峰医养健康中心、妇儿康复中心、康复医院等医疗旅游开发推广平台,开发中医药健康旅游产品。探索培育特色医疗旅游项目,打造医疗旅游康养小镇和医疗旅游目的地。创建一批健康旅游示范基地、养生养老度假基地。开发长寿养生特色食品,发展养老旅居住宿,打造特色养生品牌,提升健康旅游消费,加快冀南健康旅游目的地建设。培育旅游产业新业态。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住房、医疗、养老、体育等融合发展。依托特色农业资源、乡村文化资源,大力发展观光休闲农业,建设田园综合体。依托文化和自然遗产、地质遗迹和矿业遗址、爱国主义教育基地、科技工程和科技场馆等,开发研学旅游产品,建设研学旅游目的地。培育国际性体育旅游精品赛事,打造一批体育旅游综合体和体育旅游线路。
  三、实施文旅高质量发展支撑工程
  实施文旅产业市场主体壮大和投融资体系建设工程。谋划组建文化旅游投资集团和文化旅游产业投资基金,招引投资实力强、运营管理专的文旅企业,实现共建共赢。重点支持响堂山发展、大家陶艺、众创众拓、励业旅游、绿坤旅游等区内较大规模文旅企业发展。培育以磁州窑作坊主为代表的文创企业、以和村香醋、熏肉、豆腐,谷驼小米、韦武庄香油为代表的特产企业、以乡村旅游项目企业为代表的小微企业,开展文化旅游创客行动,建设一批文化旅游创客示范基地。促进旅游投资主体多元化,鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等形式投资旅游业。实施文化旅游公共服务和基础设施提升工程。继续推进“十大最美农村路”旅游风景道等旅游特色交通体系建设、实施全域旅游服务基础设施建设工程,加快特色自驾车营地、“一部手机游峰峰”智慧旅游平台等重大项目建设。实施旅游精准化营销工程。有效运用公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式,强化全域旅游整体营销。加强节会推广,积极参与举办国际化、特色化、系列化的节会活动。加强公众推广,突出全域旅游目的地品牌营销传播主题,形成“一个品牌,多种体验”的差异化产品格局。
  到2025年,文化旅游产业规模快速壮大、产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强,成为全区重要战略支柱产业,成为全区优化经济结构、改善生态环境、促进高质量发展、扩大对外开放的重要引擎。
  第二节 推动生产性服务业高端化发展
  坚持跨界融合,通过发展现代智慧物流产业、商务服务业、信息服务业、科技服务业,促进结构升级。加快发展知识密集型服务业,提升服务业向现代工业产业的渗透力,实施现代工业信息化提升工程和智能制造应用示范工程,推动制造业向“智造”转型升级。
  一、发展现代物流业
  重点发展工业品物流,充分利用我区铁路资源优势,发展煤炭、钢材、建材、陶瓷等产业物流,加快华信、悦达铁路物流园及仓储物流园区等项目建设,申报创建保税物流中心,提高物流辐射力,建设体系完善、配套健全的工业品物流集聚区。适度发展农产品和生活用品物流,重点抓好现代中央厨房项目建设,提升批发市场等重要节点的冷链设施水平,建设冷链仓储园,完善冷链物流体系。加快发展城乡物流配送体系,鼓励专业运输企业开展城市配送,合理布局城乡配送网点体系。大力发展快递业务,合理布局城乡快递配送网络体系。创新发展物流新业态,探索发展供应链物流、跨境物流、应急物流、绿色物流、循环物流等特色化新型物流供给模式。积极发展智慧物流,以电商快递快运物流为突破口,加大“互联网+”、物联网、大数据等信息技术应用,探索建立物流信息发布、数据交换、在线交易、网上政务等功能为一体的公共物流信息平台。
  二、发展现代商务服务业
  发展楼宇经济,以峰峰商业中心、滏源大厦、金融中心、数字大厦等为依托,发展商务楼宇、商业楼宇和工业楼宇。推进楼宇资源和项目资源精准对接、高效配置,加快汇聚创新流、人才流、资金流、项目流,促进行业链式集聚。以楼宇经济为载体,全面推进金融投资、人力资源、咨询调查、企业管理、市场推广和教育培训等商务服务的发展和提档升级。规划建设区域性总部经济集聚区,建立央企合作示范区,引进承接一批知名央企、国企、民企区域性总部在我区设立分公司和研发设计机构。
  三、发展科技服务业
  做强优势科技服务业。积极建设科创园、孵化器、众创空间、创业基地、技术转移中心、科技服务中心等载体,重点发展技术转移转化、创业孵化服务,培育发展研发设计与检验认证服务,积极推进检验检测、技术交易、技术咨询、知识产权等科技服务业发展,加快做大科技服务业规模。培育科技服务业新兴增长点。推动节能环保服务、科技金融等产业的发展,创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。
  第三节 推动生活性服务业品质化发展
  构建形成布局合理、业态完善、功能齐备、方便快捷的生活性服务业高端化发展格局。
  一、发展电子商务业
  打造冀南电子商务创新创业基地。以彭城镇街王庄村为样板,培育和引进一批电子商务龙头示范企业(平台),引进和依托知名平台集团,培育跨境电商、生活服务电商、电商服务、生鲜电商、工业电商社区、在线旅游等电商新业态,打造要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务产业园,引进支付、安全、信用等第三方电商专业服务商,发展结算中心和大数据中心,提高全区电子商务服务水平。推动电子商务融合发展。引进“互联网+流通”营销模式,鼓励大型商超、购物中心创新营销模式,推进实施电子商务进社区、进农村,构建线上线下互动融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务和农村电商服务体系,促进传统商贸流通、健康养老、全域旅游等产业转型升级。
  二、发展现代商贸业
  通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文商旅融合发展,打造冀南体验消费目的地。重点培育北部新城的现代商贸业。以北部新城建设为契机,发挥峰峰商业中心的示范带动作用,积极发展采购型专业市场,引导建材等专业市场向信息化、主题化、体验化升级。完善多层次住宿和餐饮体系。重点发展以万浩商务品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系。加快培育特色餐饮品牌,加快中式快餐连锁规范化发展,完善星级酒店餐饮,布局一批乡村休闲特色餐饮网点。以特色街形成品牌效应,培育一批品牌餐饮企业。促进文商旅融合发展。将文化旅游及其他特色非遗文化植入商贸服务业中,提升商贸载体文化氛围及服务品位。利用红星美凯龙、万浩等商业综合体,建设商业街区、风情街区,推进吃、住、游、购、娱一体发展。
  三、发展便民服务业
  加强城乡商业网点建设,建立健全社区服务体系,建设十五分钟生活圈,加强和规范信息服务、中介服务、家政服务、保洁服务项目,引导和促进养老育幼、物业服务、体育健身、文化娱乐、医疗保健等服务业发展。引导家庭服务企业多渠道、多业态发展,促进企业专业化、规范化、标准化、品牌化,鼓励家庭服务企业通过自建平台或利用第三方平台,实现线上交易和线下服务融合发展。
  四、推进生活性服务业提档升级
  实施服务品质化提升工程。以“上星、评级、创优、认证”为目标,积极打造特色高端服务品牌。围绕打造精品旅游景区、高端品牌商圈、高品质步行街、老字号餐饮企业、星级酒店、甲级医疗机构、省级以上检验检测机构,开展文化遗产认定、创意设计评奖,打造一批高端行业标杆。实施产品个性化定制工程。推动文旅、康养、教育、体育等领域众筹定制、众包设计、个性化定制、柔性供应等定制模式创新融合发展,开发老年、民俗、养生、医疗、运动等细分市场度假旅游产品,释放用户需求和购买力。实施时尚峰峰推进工程。引导社会机构、行业组织和企业等举办具有影响力的大赛、展览和论坛活动。打造商旅文主题消费打卡地。
  第六章 加快数字经济发展全面推进智慧峰峰建设
  推动5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术产业与实体经济融合共进。以“智慧峰峰”建设为引领,发展新应用,形成新动力,系统实现城市乡村统建智管、民生服务普惠覆盖。打造邯郸数字经济和智慧城市先行区。
  第一节 完善数据资源服务体系
  以“智慧峰峰”为载体,建设峰峰大数据中心,打破数字资源壁垒,加速整合数据资源,加快大数据共享应用,建设统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源服务体系。
  一、抓实抓细数据采集
  加强顶层设计,构建数据共享和应用系统,规范数据质量标准、管理标准、服务标准、监管标准、安全标准。聚焦业务流程和需求,解决各部门之间政务数据多头采集和重复采集,数据命名、类型、格式、接口各异等架构多样化问题。依法依规审慎推进对自然人(法人)状态数据、经济运行数据、社会管理数据等经济社会运行数据和信息采集,细化业务数据项,构建基于场景和需求的自然人(法人)精准“数据画像”。整合现有交通管控、社区防控、环境监测、国土规划等数据采集感知网络,以基于第五代移动通信(5G)的物联网技术,加大现有设施的网络化改造力度,扩大数据采集维度,提升数据采集实时性。
  二、加强数据融合汇聚
  编制数据资源目录,梳理全区电子证照、流程数据、统计数据、档案数据、运行数据等结构化和非结构化数据。开展数据普查,明确政务数据普查对象,对政务信息资源相关的系统、数据进行全面普查及盘底,明确数据资源的采集、共享、更新等要求,实现“业务清、资源清、部门清、共享需求清”。基于“智慧峰峰”大数据中心,打破数据孤岛,破除数据烟囱,推动各部门分散数据向“智慧峰峰”大数据中心汇聚,依托基础网络设施建设,有序实现全区部门业务系统数据互联,加强业务经验向数据模型的转化和沉淀,提供通用化、定制化的数据服务支撑,为业务应用提供全量、纯净、标准的数据资源。完善政务数据自主登记及动态调整机制,实现数据实时、动态更新,确保数据时效性。建设人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济、电子证照等多种数据源的基础库,强化数据可视化展示,实现数据汇聚纵向全贯通、横向全覆盖、全域全局应用。
  三、推动数据共享应用
  聚焦我区传统工矿区经济和社会转型升级、四大优势产业转型、四大产业集群发展、居民普惠化便捷化服务需求等重大工程任务,形成以应用为牵引,以点带面推动数据共享应用格局。面向企业转制、产业发展、环境保护、维稳处突等典型应用场景,开展数据清洗,提升数据质量,注重在应用中发现数据问题,提升数据质量和时效。深化数据分析,对数据资源进行加工整合、分层建模,推进数据字段原子化,实现“一数一源”,确保数据准确、完整、可用,以数据共享促进流程优化、业务协同,推动政务数据跨地域、跨领域互认。依法依规推进政企数据融合,加强公共数据开放力度,建立分行业、分场景的可控数据开放机制,优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据,安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。
  四、持续加强数据治理
  与推进数据共享、开放、应用同步,筑牢数据安全屏障。 加强风险感知和监测预警能力建设,实施动态管理、持续监测和主动防控,针对性挖掘和防范数据生命周期各环节安全风险。 根据安全需求和监管要求,动态调整安全策略和技术措施,利用区块链技术确保数据安全、可追溯、防篡改,为数据安全共享、“ 可用不可见,可见不可取”提供技术保障。 加强数据权限管理,完善数据权限审批流程,明确申批环节、审批部门、审批时效等要求,确保政府牢牢掌握数据管理权。加强网信、工信、发改、公安、民政等部门联动协调,完善数据隐私保护、安全加密、调用异常监测、安全隐患应急处理等机制,全面提升全社会数据整体安全防护能力。
  第二节 加快产业数字化步伐
  坚持数字化赋能传统产业转型升级,持续推进信息化和工业化融合并进,深入实施制造业、服务业数字化智能化,积极推进智慧农业,推动全区传统产业高质量发展。
  一、加速制造业数字化转型
  推进重点产业数字化。建设数字化车间、智能工厂和园区。与第五代移动通信网络(5G)建设同步,融合应用边缘计算、机器视觉、人工智能等新兴技术,鼓励企业按照工业互联网2.0架构建设基础办公支撑平台、智能生产运营平台、全流程支撑服务平台。推动信息技术(IT)网络与生产控制(OT)网络融合,谋划建设邯郸工业互联网运营平台峰峰节点,通过企业上云、设备上网、数据并网等措施,实现全体系全寿命生产要素精准管控,数据信息跨实体跨行业共享,跨越提升生产效率,降低企业经营成本。
  加快发展服务型制造。以数字化为支撑,通过制造业与服务业融合的新模式引领我区产业结构升级。重点支持企业开展设计外包、定制化制造、网络化协同、服务外包、系统解决方案、全生命周期管理等服务型制造模式,促进制造业企业由单一生产型制造向服务型制造转变。积极引导各类市场主体利用信息网络技术,开展市场信息、产品供应、废弃物资源化利用等“私人订制”型生产性服务,鼓励企业开展检验检测设备、数控机床、数字加工中心等高价值生产设备共享共用。
  二、推进核心商圈数字化
  以峰峰商业中心、万浩商业综合体为重点,推进商贸运营数字化,丰富顾客体验,提升传统零售价值链。鼓励商超实体依托小程序、APP等应用载体,打造统一内外流量入口,建立贯穿停车、购物、分享、配送等信息共享链条,形成线上线下相互配合的全渠道运营闭环,升级门店的运营管理模式,提高整体运转效益。加速推进餐饮行业数字化转型,坚持以“外卖+堂食”为路径引导餐饮行业向“双主场”并重方向发展,依托基础信息网络建设和各大线上餐饮平台,切实推进“饮食+服务”、“到店+到家”等服务新模式,打造线上线下一体化的新型餐饮行业发展新格局。
  三、加强文旅产业数字化
  以响堂生态文化旅游度假区和磁州窑文化旅游度假区“双核”引领,加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作,促进数字文化内容向旅游领域延伸,强化文化对旅游的内容支撑、创意提升和价值挖掘。配合响堂山国家5A级及其它旅游景区A级创建工作,推进“移动终端游峰峰”的智慧化进程,以“数字博物馆”“数字文化馆”“数字石窟”“数字磁州窑”等文旅产品为突破口,深化文旅领域的数字化渗透。加快三维渲染、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在文化创意中应用,促进文化产业“上云用数赋智”,推动线上线下融合,培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态,提升我区文化产业质量效益和核心竞争力。
  四、发展数字化智慧农业
  深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略,提升种植业生产管理信息化水平,动态监测蔬菜、连翘和野生酸枣等中草药、林果、花卉、苗圃等高附加值农产品种植类型、种植面积、土壤墒情、作物长势,及时发布预警信息。依托马庄食用菌、大峪双孢菇产业集群、帅阳富硒桃、西固义谷驼原生小米园等十余个农业精品园区,建设数字田园,推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施园艺上的集成应用。围绕谷子、大豆、红薯等经济作物种植,建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与控制调度等分级决策系统。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态、创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。探索发展“车间农业”。
  第三节 加速数字产业化进程
  依托电子信息制造业,加速壮大智能装备和智能终端制造产业。建设工业互联网平台,积极推进数字产业新业态和新模式,持续扩大数字消费规模,扩大我区经济发展新动能。
  一、建设工业互联网平台
  聚焦制造业产业链向研发设计和营销服务两端延伸,鼓励天择重工、东安动力、5D智能制造等骨干企业打造工业互联网平台,并向行业级平台、区域综合性平台转化。推动行业知识经验在平台沉淀集聚,面向我区煤基和钢基产业链转型、新型整装整机制造培育、新材料和建材产业融合升级等独有产业发展需求,完善特色区域工业互联网应用。开展设备上云公共服务平台建设,推动骨干龙头企业核心业务系统云化改造,通过创新券、服务券等方式降低上云门槛和成本,带动同行业中小企业业务系统云端迁移。支持钢铁、煤焦化、建材企业对工业现场“哑设备”进行网络互联能力改造,支撑多元工业数据采集,提升异构工业网络互通能力,实现工业设备跨协议互通,跨系统操作。支持开发区与园区建设同步,探索5G专网建设及运营模式,开展5G全连接工厂试点示范,推动5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透。
  二、积极培育数字新业态
  推进网络协同研发、共享制造、平台制造、云制造等新模式。鼓励发展共享经济、数字贸易、通证经济等新经济形态。按照国家、省市统一部署,细化数据资源化和生产要素化实施路径。鼓励大数据和云计算服务商、智能制造解决方案供应商依托我区企业智能制造项目,共设研发中心,共组创新团队,以项目引领方式带动我区大数据、方案集成、计算服务等产业发展。鼓励各类市场主体参与数据开发和创新应用服务。鼓励大型数据企业和数据存储、计算、传输设备制造企业在我区布点建厂。鼓励个人和机构以数据投资、知识入股等模式参与生产经营,最大限度放大信息资源价值。引导企业完善自身数据架构和数据标准,提升数据质量和数据安全领域建设、管理、应用水平,推动商业、行业、领域数据和信息交易转化成为经济和社会发展新动力。
  三、持续扩大数字消费规模
  大力发展新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、远程办公、“宅经济”等新业态。在“数据+消费”上,从单向融合到双向融合提速,加快线上生产、营销、管理等全流程数字化升级。在消费场景上,利用虚拟现实和增强现实技术(VR/AR)、超高清视频技术,从图文视频场景向虚拟仿真场景扩展,拓展直播带货、短视频销售等消费新空间,增强消费新体验。以“宅经济”等新形态为引领,在服务模式上,从接触式服务向无接触迈进,从电商、外卖等特定领域向学习、工作、生活、商务广域延伸,推广线上租房、线上医疗、云游戏等新业态新亮点。在终端载体上,从传统信息产品向泛在物联载体延伸。由电视、手机、电脑等传统信息化产品,向个人穿戴、汽车出行、家电家居等普通物品加快迈进。在市场空间上,由重点城市向下沉市场聚焦,加速向农村地区拓展潜在市场,进一步盘活下沉市场,开辟新业态增长新空间。
  第四节 加快“智慧峰峰”建设步伐
  按照“1+4+5+N”的总体布局,升级完善数据、治理、服务、产业等4大中心,建设公开透明、服务高效、监管精准的数字政府,提高城市治理能力。
  一、打造“数字峰峰·城乡大脑”
  依托“智慧峰峰”建设,统筹城市和乡村数字化升级需求,按照以城市大脑为代表的数字政府升级路径,建设“峰峰大脑”。努力建成全国首个以转型工矿区为显著特征的流程优化型“城乡大脑”。搭建邯郸市首个城市中台,形成由数据中台、技术中台、业务中台三位一体的“城乡大脑”中枢架构,实现城市数据资源、数字技术、数字应用的统一标准管理和统筹规范应用,助力城市数据价值深度挖掘和数字服务质量高效提升,促进跨部门、跨行业、跨领域服务应用有机衔接。构建统一智慧应用集成支撑服务平台,实现云资源的统一管理和发放,为经济运转、社会治理、民生服务等重点领域提供全方位基础数据服务和数字化支撑。
  二、升级完善数字政务
  优化互联网+政务服务,打造一体化、网络化、智能化的智慧政务管理模式,切实推进部门专网“应整合,尽整合”,形成全区电子政务“一张网”。在省市部署下,推进人社、财政、统计等专网融合互通。优化“区、镇(乡)、村”三级政务骨干网络架构,完成全区电子政务外网的第六代互联网改造和长途备线及互联网出口升级,进一步增强网络可用性和稳定性。持续推进网上办公,推进部门办公自动化系统接入整合,建设统一的非涉密视频会议系统,覆盖区直部门和乡镇政府。按照省市工作部署,加快一体化综合指挥平台建设,整合各级各部门指挥调度和综合运行类系统及相关数据资源,实现“一屏观全区、一网管全域”。
  三、推进城乡数字化治理
  全面推进“智慧峰峰”城市运营管理建设,加快智慧城市建设进程,统筹推进数字乡村,实现城乡治理体系和治理能力现代化。实现城市管理、环境监管、安全监察等网格化全面融合,提升城市管理、城市应急、公共安全等方面的综合治理水平,构建智能、高效、精准的城市管理服务体系。加强全区公共监控资源建设管理,持续完善视频监控共享平台,确保环保、交通、教育、旅游、水利等资源融汇共享,为监管部门提供数据支撑。完善“智慧监管”工作推进机制,积极推动公安、司法、市监、城管、规划等业务系统与“智慧峰峰”社会治理工作平台整合对接,实现执法人员、监管对象、监管行为互证关联。加快城乡生态保护信息化,统筹山水林田湖草治理数据,利用卫星遥感、物联网节点、无人机、视频监控等手段对矿区生态系统脆弱区和敏感区进行重点监控。依托省市食品药品质量安全追溯管理平台,推进消费品质量管控溯源化,强化追溯管理与风险预警,推进产品质量安全信息化监管。
  四、拓展智慧民生服务
  创新教育、医疗等民生领域数字化服务,推进智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智能缴费等智慧化应用,推动“互联网+”社区向农村延伸,稳步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等社区事务网上运行,打造全程全时全域的综合服务体系。以公民身份证号码和法人社会信用代码作为唯一标识,实现信息证照“一个号”,面向社会服务应用系统实现“一号索引”。加快电子证照库归集进度,实现存量证照数据“应归尽归”。围绕公众关心的就业、社保、教育、健康、养老等领域,打造审批申请“不见面”、社会保障“一卡通刷”等智慧应用,提升公共服务普惠化和便捷化水平。围绕企业关注的注册、审批、融资等问题,打造企业开办“一窗通”、工程建设项目审批“多评合一”、不动产登记“一网通办”等一批典型应用。促进公益性服务和经营性服务便民化。深入实施信息进村入户工程,以数字广播和电视户户通为载体,全面推进区级融媒体中心建设,坚固城乡网络文化阵地。
  第七章 实施扩大内需战略积极融入新发展格局
  紧紧把握扩大内需这个战略基点,加快基础设施建设、扩大有效投资、促进消费升级,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
  第一节 加快基础设施建设
  着眼于打基础、管长远、补短板、增后劲,推进新型基础设施建设,推进交通网络、水利设施、智能电网系统等重大基础设施完善和升级,奠定高质量可持续发展基础。
  一、推进新型基础设施建设
  加快以5G、物联网、工业互联网、数据中心、人工智能等为代表的信息基础设施建设,深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,推进交通等传统基础设施升级改造,适时发展科教、产业技术等创新基础设施,建设智慧峰峰、数字峰峰。
  新一代信息网络设施。推进全区宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展,提升三网融合水平。推动电信运营商网络、通信基础设施和资源的共建共享。全面开展5G网络建设,到2025年累计建成5G基站600个。加快建设千兆光纤网络,全面部署10GPON光纤接入网,到2025年实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖,打造“双千兆城区”。
  峰峰数据中心。建设中等级别绿色云数据中心,搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。推进数据标准规范建设和互联互通,促进信息共享。
  新能源基础设施建设。新建2座公交充电站,并在20个小区建设200台居民充电桩,建成覆盖全区的新能源公交车充电网络。
  二、打造快速便捷交通网络
  顺应建设高质量物流体系、方便群众美好生活的需求,促成高铁高速项目建设,建设对外快速便捷的通道,优化内部路网结构,促进各种交通方式衔接方便,形成融入大路网、畅通微循环的现代智慧交通网络体系。
  开创峰峰高铁高速时代。促成邯长聊客专过境设站,对接推动邯郑高速、邯大高速西延等工程开工建设,增设青兰高速响堂山互通口,结束我区无高铁无高速的历史。
  建设对外快速便捷通道。加快推进邯峰快速路建成通车、成峰公路拓宽、青兰高速峰峰连接线升级工程,打造15分钟到机场、半小时到中心城区、与高速快速连接的对外便捷交通通道。
  优化公路路网结构和地方道路系统。实施束左公路升级、马义公路升级改造、邢峰路西移改线升级,建设精品旅游大外环,形成“三纵三横”公路干线与精品旅游大外环互联互通的路网体系,有效实现“连城连镇、通乡通区(园区、景区)”。以马磁铁路为基础,开行邯郸市郊列车S2线(中心城区—峰峰—磁山),形成旅游特色专线。
  三、提升能源和热源保障能力
  加强能源互联网建设。围绕新型城镇化建设和乡村振兴,科学编制电网“十四五”及中长期规划,加快推进220千伏峰峰站、110千伏春光、北城、南大峪等输变电工程建设,推动能源清洁低碳转型,促进各级电网协调发展。
  完善供热供气设施。新建北部新区供热主管网、调压站,支持经济开发区供热管网适度覆盖周边乡村,加快全域老旧管网改造,实施供热设施升级改造工程。推动邯郸市华润燃气高压管线建设工程,实现城乡居民生活燃气化。“十四五”期间,对全域老旧燃气管网完成分区域、分批次改造。
  四、促进水网和水利设施建设
  按照水资源、水环境、水生态、水灾害“四水共治”的思路,坚持源水—输配水—供水的水链条前端规划,建设集工程网、管理网、信息网三网于一体的安全、生态、高效、智能的综合立体水网。
  实现水质达标和饮水安全全覆盖。继续推行城乡集中供水模式,实施水质达标和饮水安全全覆盖。新建羊渠河水厂、孙庄水厂、和村西水厂等3个集中式水厂。对全域实施水泵房现代化改造和智能化运维。完善区、镇二级水源保护区规范化建设,开展集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查,完成2个农村“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定,巩固饮用水水源地环境整治成效。
  河道治理及生态修复建设。按照“河畅、水清、岸绿、景美”要求,实施滏阳河兼具防洪和改善生态环境双重功能的高标准综合治理,建设河道湖岸生态湿地工程、生态护岸工程、垃圾清理工程、生态拦蓄林工程、护栏工程、绿色步道工程、生态廊道工程、沿河景观提升工程。对境内牤牛河进行防洪治理,采取疏浚河床、砌石护岸等治理措施,切实提高忙牛河防洪抗灾能力,增加北部新城水景观。
  河湖连通及农村水系综合整治。以滏阳河流域9条支沟和牤牛河流域4条支沟河流为重点,统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等措施,打造一批各具特色的区域综合治水示范样板。
  第二节 扩大精准有效投资
  充分发挥有效投资牵引经济社会发展的关键性作用,坚持“项目为王”,加大政府投资补短板强弱项力度,激发民间投资活力。
  一、实施项目带动战略
  聚焦加快发展四大主导产业,做强优势特色产业集群的目标,持续实施项目带动战略,积极引进一批科技含量高、能源消耗低、财税贡献大的重大龙头企业项目,优先布局一批强产业链、供应链、创新链的融合型、跨界产业细分和特色项目,谋划一批创新引领、绿色低端、消费升级、人力资本服务的新动能项目。鼓励域内企业特别是央企、国企和体量较大的民营企业,积极主动做好二次创业、转型升级,持续争项目、争资金、争荣誉、争政策,力争我区更多的项目纳入中央和省市“盘子”。高标准建设投资项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯度建设机制。健全项目推进和保障机制,坚持要素跟着项目走,优先保障重点项目用地、用能、用水和环境容量指标,落实包联制度,确保项目顺利开工建设、投产运行。完善重点项目投入产出评价机制,强化分类管理和激励约束。
  二、优化政府投资结构
  紧抓政策机遇,聚焦产业、城建、文旅、交通、生态、民生六个领域,积极争取和统筹用好各类专项资金、债券、国债,切实发挥政府投资主导和撬动作用。着眼于长远发展,加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼于补齐短板,持续加强基础设施、市政工程、农村人居环境整治、城区容貌治理、公共卫生、生态保护等公共服务投资。着眼于现代化产业体系建设,把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重,加大企业技术创新和设备更新投资力度,扩大战略性新兴产业投资,支持实体经济转型升级。加大对专项基金组建的支持力度,促进农信社改革,加强政金银企合作,引导协调金融机构增加对有效投资的信贷供给。
  三、激发民间投资活力
  全面清理市场准入负面清单之外的准入许可隐性门槛,鼓励民营企业参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域建设,积极进入双创示范基地、新业态新模式等新领域。综合施策降低民营企业用能用地成本。支持民营企业上市和发行企业债券、公司债券、可转换债券。鼓励金融机构加强对民营企业的信贷支持。实施“个转企、小升规、规升巨”激励政策,扎实落实减税降费等各项纾困惠企政策。
  第三节 全面释放消费潜力
  要把扩大消费与改善人民生活品质结合起来,深挖传统消费潜力,培育新型消费,促进消费向绿色、健康、安全发展,营造优质消费环境,增强消费对经济发展的基础性作用。
  一、提振传统消费
  加强城乡商贸、消费设施建设,全面激活城乡消费市场,拓展差异化消费需求。打造高端夜经济品牌示范商业区以及夜经济消费聚集区,稳定和扩大新一轮汽车下乡和以旧换新消费,鼓励家电家具家装等绿色智能产品消费,拓展大宗消费渠道。鼓励餐饮住宿、商业零售、文化旅游、休闲娱乐等行业开展各类优惠促销活动,举办各类展会,吸引邯郸及周边地区人口来峰消费,打造邯郸商业和消费新高地。
  二、培育新型消费
  培育消费新业态新模式。积极发展“互联网+消费”,拓展定制消费、信息消费、智能消费。促进文化旅游休闲深度融合,促进文化旅游消费加快发展。发展教育培训服务,适应不同人群专业教育培训需求。挖掘体育消费潜力,满足群众健身、健康发展需求。建立健全健康教育、预防保健、康复护理等康养消费和老龄消费体系,细分个性化服务,拓展康养消费空间。实施家政进社区、家政信用建设专项行动,促进家政和托育服务发展。
  三、优化消费环境
  加快城乡消费网络建设,促进城乡商贸网点优化布局,加强到村物流站点、停车场、充电桩等设施建设,持续完善消费基础设施。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度。实施放心消费工程,加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设。畅通消费维权渠道,建立线上线下一体化的消费者维权服务体系,加大消费者权益保护力度。  
  第八章 深化改革开放合作增强高质量发展新动力
  深化市场化改革,扩大高水平开放,不断加强协同发展和区域合作,优化营商环境,拓展发展空间,为我区经济社会高质量发展增势蓄能,释放发展新活力。
  第一节 深化市场化改革
  着力推进国有企业、民营经济发展、财政金融体制、开发区体制机制等方面改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体活力。
  一、深入推进国有企业改革
  围绕邯郸市“三年攻坚、五年扫尾”的目标,开展国企改革三年攻坚行动,“十四五”末实现应改尽改。通过资产变现盘活、比例限成、资产租赁、合作招商等方案,对长期停产、严重资不抵债的企业,加快启动破产程序,完善后期改革政策措施,统筹解决全区企业改制遗留问题。组建滏源建设发展集团,做大做强滏源和峰开建两大平台公司,改革完善国有资产监管运营体制。鼓励滏源公司强化资源整合,做大市场主体,扩大市场效益,持续推动公司向集团化方向发展;鼓励峰开建加快完成基金组建,同时设立老旧小区、康养文旅、电子信息等子基金,同步推进,杠杆撬动,拓展多元融资渠道,打造符合现代企业管理要求的高质量国资平台。
  二、完善民营经济发展机制
  鼓励、支持、引导非公有制经济发展,鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目。完善民营企业融资增信支持体系,建设中小企业信用担保贷款平台,支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资,缓解民营企业融资难融资贵问题,实现以产业链培育金融链、用金融链激活创新链、用创新链壮大产业链,着力打造一批隐形冠军和“民企航母”。大力弘扬优秀企业家精神,培树和宣传一批企业家先进典型,让企业家在社会上有影响、受尊重。
  三、推进财政金融体制改革
  推进财政事权与支出责任划分改革,提高财政资金使用效率。理清产权关系,加强经营管理,积极推进农村信用合作联社改制和组建农商行工作。引进股份制商业银行等金融机构,精准搞好金融对接服务,强化金融服务实体经济能力,扩大银行融资,提高银行存贷比。创新投融资机制,探索股权融资、债券融资、抵押融资等方式,提高企业通过上市、发行债券等直接融资能力。强化金融综合监管,守住不发生系统性金融风险的底线。
  四、推进开发区体制机制创新
  取消编制管理和终身制,实行全员聘任制、聘期制。建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的岗位绩效工资分配制度。推动设立开发区产业基金,做强开发区平台公司,持续激发发展活力。强化综合考核评价,突出产业发展、招商引资、科技创新、土地利用等关键指标考核,以绩效考核倒逼开发区高质量发展。加强开发区市场化运营管理,组建专业化管理服务团队,从信息、专业技术、孵化、投融资、企业管理、财务、资本运作等方面为入园企业提供全方位服务。
  第二节 创建一流营商环境
  积极推进一流营商环境体系建设,转变政府职能,完善公平竞争的市场机制,构建保障有序竞争的法治环境。
  一、切实转变政府职能
  持续深化“放管服”改革,由“严进宽管”向“宽进严管”转变。加快项目审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率,实行领导干部包联制度,对前期项目开展容缺审批、并联审批,加快手续办理。实施行政许可事项清单管理,推广“容缺预受理+并行并联审批”、告知承诺制、“多证合一”“多验合一”等措施,实现更多事项“一趟清”。探索实行“一业一证”审批模式改革。加快“智能型”政务大厅建设,完善“互联网+政务服务”,实施数字政府“指尖计划”,实行企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理。全面实行“双随机、一公开”,加强事中事后监管。深化“三包四帮六保五到位”活动,落实减税降费政策,降低企业综合成本,进一步做好个转企、小升规等工作,全面增加市场主体数量。
  二、完善公平竞争市场机制
  落实市场准入负面清单制度和市场主体退出机制,推动金融、养老、医疗等服务业领域进一步放宽市场准入。完善公平竞争审查制度,建立健全第三方审查和评估机制。加强反不正当竞争执法,建立违反公平竞争问题的反映和举报绿色通道。深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场化改革,提高资源配置效率和全要素生产率。完善土地经营理念,坚持集约节约用地。加强社会信用体系和企业诚信体系建设,健全信用约束、失信联合惩戒、信用修复等机制,维护良好市场秩序。
  三、营造良好的法治环境
  依法惩治侵犯民营企业产权犯罪,打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式,妥善处理各类经济纠纷案件,提升合同执行质量,引导和规范各类市场主体行为,维护市场经济秩序。探索集团诉讼、快速审理及要素式审判,加大中小投资者保护。加强知识产权创造、保护和运用,提高专利授权资助政策含金量,提升专利申请质量。完善知识产权估值、质押、流转体系,简化知识产权质押融资流程,拓展专利保险业务。
  第三节 扩大高水平对外开放
  提高对外开放层次和水平,加强区域合作,提升我区在国内外的影响力和知名度,促进招商引资、项目建设和产业升级,增强发展新优势。
  一、推进外贸转型提质
  实施外贸企业培育工程,加强出口型龙头企业和中小企业培育。加快陶瓷产业外贸基地等外向型产业发展,引导裕行陶瓷、中冶南方等企业开拓多元化出口市场。引进和利用跨境电商平台,创新现代外贸新业态和新模式。力争“十四五”期间,外贸出口企业新增10家,外贸出口总额年均增长5%以上。
  二、提升开放层次和水平
  强化制造业特别是服务业对外开放,突出跨境电商、保税物流、金融保险、工业设计等领域的开放,把开放作为城市建设上品质、产业发展上层次、要素聚集高端化的重要推动力,充分利用国家级和省市级高端开放合作平台,围绕我区重点产业打造特色开放合作平台,加强开发区开放合作平台建设。“十四五”期间,实际利用外资年均增长3%以上。
  第四节 深入开展区域合作
  积极对接和融入京津、雄安和中原经济区,加强与沿海先进地区以及周围区域的合作,不断拓展发展空间。
  一、依托国家战略加强协同发展
  融入京津冀协同发展、雄安新区建设和中原经济区等国家战略,实现全方位多领域深度合作。在产业转移、成果转化、人才引进、教育、医疗、文旅等多领域加强与京津协同合作;为雄安新区大规模建设做好配套服务;加强与中原协作区、晋冀鲁豫交界区及我省其他城市的市场、物流、园区、产业链衔接。引进承接一批央企、国企和大型民企分支机构入驻,促进三一、二冶等知名企业驻峰机构发展壮大,持续推进京津冀协同发展(央企合作)示范区建设,把我区打造成京津产业转移和成果转化的重要基地。
  二、加强与沿海先进地区合作
  把握南资北移趋势,加强与沿海发达地区对接合作,在信息技术、新材料、智能制造、现代物流等领域与长三角、粤港澳大湾区等地区谋求合作,加强与上海、深圳、广州、杭州等地在科技创新和数字经济等领域交流合作,与东南沿海发达地区共建智能电子产业园。
  三、与周围区域实现有序竞合发展
  探索新型跨域合作模式,加强与周围区域的合作,借助武安市的资本和企业发展大工业;加强与磁县溢泉湖景区合作,共同发展旅游休闲和康养产业;加强与武安、磁县、复兴区、漳河经开区一体化谋划与合作,共同打造著名旅游目的地;联合冀南新区共建产业平台,促进装备制造业高端发展。推动相邻区域交通互联互通、产业分工协作、平台共建共享、生态共治共保、品牌同塑同升。
  第五节 大力拓展招商引资
  一、创新招商引资方式
  突出亿元以上项目开工率和新增规上企业入统率“两率”导向,强化产业对接,围绕主导产业,编制“招商地图”,开展精准招商、全员招商、以商招商、委托招商、产业链招商,提高招商引资的成功率。积极对接北京、长三角、珠三角等重点地区,加强“四大百亿产业集群”专题推介,加强与国内知名投促机构合作,建立高效顺畅的项目信息对接机制。
  二、提高招商引资成效
  建立央企合作示范区,聚焦数字经济、医疗康养等重点,紧盯世界500强、中国500强和百家央企、百所院校招大引强、招新引优,切实引进一批支撑力强、竞争力强、贡献力强的优质项目。坚持大小并重、多点开花,引进一批小而精、优而活、潜力大、后劲足、前景好的高成长性企业项目。全面推行“智能审批”和“全程网办”模式,推动招商引资与项目落地、运营发展无缝衔接。深耕京津冀,主动对接主导产业项目主要来源区域,提高专业化招商水平。
  三、完善招商激励机制
  建立完善招商引资正向激励机制,通过排队评比、表彰先进等措施,鼓励各级干部在招商引资一线展示风采、建功立业,提高全员招商的质量和水平。出台激励政策,鼓励商协会和专业招商机构为我区提供招商服务。健全项目签约落地跟踪服务机制,促进招商引资项目尽快落地达产。
  第九章 着力做好三农工作全面推进乡村振兴
  深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐,推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
  第一节 提高农业质量效益和竞争力
  按照“生态有机立本、两翼多园布局、农旅深度融合、公用品牌支撑”的要求,推进农业供给侧结构性改革和发展方式转变,提升农业现代化水平,筑牢乡村振兴产业支撑。
  一、推进农业结构调整和提质增效
  稳定优化传统农业,永久基本农田维持在12.9万亩左右,玉米、小麦种植面积分别稳定在7.5万和4万亩左右,突出抓好种源安全、粮食安全,提高粮食和重要农副产品供给保障能力。实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,扎实推进高标准农田建设,真正实现旱涝保收、高产稳产。调减高耗低质低效农作物种植面积,扩大蔬菜、连翘和野生酸枣等中草药、林果、花卉、苗圃等高附加值农产品种植规模,推广林药兼作、林下散养、生态养殖等模式,推动农业由增产扩量向优质高效方向转变。到2025年,蔬菜、中草药种植面积分别达到2500亩和3万余亩。
  二、优化农业发展布局和载体支撑
  构筑“两翼多园”农业空间布局,包括东翼生态农业区、西翼生态林果区和太行药王谷农业生态园、首冠万亩油用牡丹种植及深加工农业园区、鑫伯特农业生态产业园、帅阳富硒桃生态园等一批有代表性的农业园区。推进彭城镇富硒桃园区与周边的炉上村、豆付沟、沙果园实现连片发展,形成富硒桃产业集群。支持油牡丹种植及加工等生态农业基地建设。依托绿坤、鑫伯特和荣诚润盛3家龙头企业的带动作用,谋划打造2万亩的规模化苗圃种植基地,打造河北最大的白皮松种植和义井镇鲜切花基地。每个示范村要发展一个最低200亩以上特色主导产业园区,着力打造马庄食用菌、大峪双孢菇产业集群、西固义谷驼原生小米园等十余个农业精品园区。
  三、持续推动农业高质量发展
  围绕优势特色产业,推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展。建设道地中药材标准化种植基地,组建连翘、酸枣产业技术创新联盟,支持道地中药材种植及精深加工,形成“中药材种植—精深加工中药提取—生物制药”产业链条。加强农业面源污染治理,推进农药减量控害,推动农业绿色、循环发展,有效增加绿色有机农产品供给。实施“三品一标”战略,强化产品认证和地方名牌培育,大力开展无公害食品、绿色食品、有机食品申报认证工作,实施区域公用品牌培育工程、企业品牌价值提升工程和农产品品牌孵化工程,引导新型经营主体开展商标注册,积极申报响堂山、响堂水镇、山底等区域公用品牌,培育壮大道地中药材品牌,鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等,以品牌价值提升带动农业高质量发展。加强区级层面农产品检测机构建设,完善乡镇农产品质量检测站,加强对产品质量的检测,推进农产品质量安全。
  三、推进三产融合和全产业链发展
  充分发挥乡村资源和生态优势,依托各类农业园区,运用“农业+”融合发展新模式,促进农业与旅游休闲、观光体验相结合,与农副产品加工、包装、物流配送相结合,因地制宜发展农业休闲旅游、餐饮民宿、采摘观光、文化体验、健康养生和都市农业等新业态,促进农村一二三产业融合发展,构建农业全产业链条。深入挖掘磁州窑、响堂山石窟等特色文旅资源,富硒桃、金谷小米等特色农业资源,以及域内工业企业的产业资源,加快形成“一镇一产业、一乡一特色”的发展格局。一体化规划金村、集贤、东和、王一、山底、炉上、蔺家庄等乡村振兴示范片区内的7个精品线路,精准化推进文旅产业连线成片发展。顺应“三产”融合趋势,加快推进集现代农业、休闲旅游、生活社区一体化建设,争取创建市级、省级甚至国家级“田园综合体”,打造城乡融合发展新载体和农业农村发展新格局。
  第二节 实施乡村建设行动
  高标准创建乡村振兴示范区,推动乡村风貌、人居环境和生活方式根本改变,实现生态宜居、生活美好目标,大幅度提高农民幸福指数。
  一、统筹抓好乡村规划和建设
  全域整体推进乡村规划和建设。加强城乡一体化规划,统筹布局城乡的生产、生活、生态空间,以优化村庄和人口布局为导向,重点抓好王三村、沙果园村等13个中心村规划建设,推动自然村落整合缩减,推进农村人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。以北响堂片区、磁州窑片区为示范,连线成片扩面,开发一批保留原始风貌、体现地域特色的传统村落和特色小镇,并加强对传统村落文化、地理标志和民俗文化的宣传推介和品牌培树,促进文化与经济协调发展。加大对古镇名村、古树名木、历史街巷的保护力度,通过文物的保护利用找回历史记忆,留住乡愁。
  深入实施农村基础设施提升工程。推动农村水、电、路、气、通信和物流等全面升级,完善科、教、文、卫、保等公共服务。推进农村饮水安全、农电改造和农户厨房改造工程,实现改造率95%以上,新建羊渠河、孙庄、和村西3处集中式水厂,对各乡镇散村、孤村,进行老旧管网改造提升,解决17个村2个社区3万多人的饮水困难问题;提升农村连村道路标准等级,优化农村客运服务网络建设;推进农村医疗卫生和科教文体等公共服务设施建设;推进农村信息网络设施建设,加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型。
  二、分类实施“空心村”治理
  坚持因地制宜、分类指导,全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅,促进农村土地节约利用。加强“空心村”治理和农村宅基地整治,对空置率在50%以上及其他空置率较高、群众有积极性的村庄,结合中心村布局建设,实施联村并建农村新型社区。对空置率较低的村庄,通过旧房翻建、局部拆迁复垦和空闲农宅利用等方式开展就地整治。
  三、加强农村人居环境综合整治
  深入开展农村人居环境综合整治,严格落实“一保两治三减四提升”要求,持续深化“九个全域”,突出抓好农村垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设、美丽庭院建设、冬季清洁取暖等方面工作,积极推进无害化厕所全覆盖,加强村庄街道硬化、夜间亮化、村庄绿化和美化建设,改善村容村貌,实现村内街道硬化率100%。加快和村、界城、新坡污水处理厂建设进度,着力提升农村污水处理水平。逐步推进垃圾分类,完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡环卫一体化模式,提升生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。对标省级绿色村庄标准,大力开展“招商引绿”工程,持续推进“五个一”村庄绿化,持续增加村庄绿化面积,年均达到2000亩,打造村在林中、人在绿中的良好生态环境。全面开展农村人居环境示范带创建活动,全区每个乡镇集中连片创建农村人居环境示范带,高标准打造一批精品示范村,推进太行跃峰渠省级乡村振兴示范片区提档升级,建成生态宜居的美丽幸福乡村。
  第三节 深化农村改革
  加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,盘活农村资产资源,发展壮大集体经济,促进农民增收、走向共同富裕。
  一、推进农村土地制度改革
  落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
  把握我区“全国农村宅基地制度改革试点”有利契机,推进农村宅基地管理制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,探索宅基地依法自愿有偿流转和退出、宅基地和农村集体建设用地入市方式,提高农民财产性收入,为城市建设和产业发展提供更多土地要素。
  二、创新农业经营主体和模式
  健全农业专业化社会化服务体系,结合现代农业园区建设,在经济林、中草药、休闲游、苗圃基地、水产养殖等特色产业领域,培育一批农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业创客基地等新型经营主体。鼓励和倡导“龙头企业+党支部+农户”经营模式,提高农业产业化经营率、农户参与率和受益水平。到2025年,省级认证和市级认证的龙头企业分别新增2家和7家,做大做强20个农民专业合作社。
  三、发展壮大农村集体经济
  深入推进农村集体产权制度改革,盘活农村闲置土地、荒废土地、闲散宅基地等土地资源,通过龙头企业带动一批、特色农业发展一批、文旅产业助推一批、清产核资增收一批“五个一批”模式发展壮大新型农村集体经济,增强村级自我保障和服务群众能力,促进农民走向共同富裕。到2025年,集体经济收入达到百万以上的村30个,年收入10万元以上村庄达到60%,每个乡镇创建1-2个集体经济示范村。
  第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
  坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进,深化产业、就业、科技帮扶,大力提升乡村治理能力,建立健全组织体系和管理机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准实施金融支持、产业奖补、就业援助、社会兜底、基金救助、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定,在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜,坚决守住脱贫攻坚成果。
  第十章 推动绿色发展促进人与自然和谐共生
  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以优化环境质量为核心,深入开展污染防治、绿色矿山建设、采煤塌陷区恢复治理和湿地生态建设,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
  第一节 持续推进大气治理行动
  一、加强重点领域治理
  深入推进安全清洁取暖,完成农村生活、取暖散煤替代,全区清洁取暖率达到100%。加快调整优化产业结构和能源结构,加快解决“城中采煤”“火电围城”等问题。开展企业清洁生产审核,以降低PM10、PM2.5年均浓度为首要目标,在焦化、工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域,实施煤炭清洁高效利用技术改造,提升全区工业企业清洁生产水平。持续抓好“六尘共治”,建筑工地要严格落实“6+2个100%”,道路实行“以克论净”,加强大车管控、机动车监管和尾气治理,确保各项措施落地生效。持续开展工业企业深度治理,域内钢铁、焦化、火电等企业稳定达到超低排放标准,强力推进“公转铁”,保持“散乱污”企业动态清零。在重点领域开展碳捕集工程示范,按照国家和省市要求开展碳交易。
  二、优化能源供给结构
  实施太安片热源替代及城区供热设施扩建工程,加快供热主管网铺设和隔压站建设,满足我区新增供热需求。完成邯峰电厂热源扩容工程,推进煤改气、煤改电,加快义井镇义张庄至八特村市政中压管网铺设,确保“双代”任务清零。
  三、强化臭氧污染治理
  实施原辅材料源头替代,从源头减少VOCs产生。加强生活源VOCs治理。主城区餐饮企业和经营商户实现油烟治理全覆盖,餐饮油烟去除效率不小于90%。全区加油站、储油库实现油气回收治理全覆盖,一、二和三次回收装置稳定运行。推进VOCs在线报警装置动态管控联网监管系统建设。完成我区6行业57套VOCs在线报警装置动态管控联网监管系统建设,达到涉VOCs排放企业24小时监控,平台超标、异常全流程监管。强化PM2.5、VOCs和臭氧协同治理科学攻关和治理攻坚行动任务,实现科技治霾。
  四、推动绿色低碳发展
  围绕2030年前碳排放达峰目标,深化碳排放行动,降低碳排放强度。支持绿色技术创新,推进清洁生产,推进重点行业和重要领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程,强化煤炭减量替代,发展生物质能、氢能等新能源,控制化石能源消费,推动能源清洁低碳安全高效利用。
  第二节 深入实施污水治理行动
  一、推进城镇雨污分流和黑臭水体治理
  实施城镇污水处理提质增效行动计划,加快完成城乡结合部污水管网连接、新坡污水处理厂三期扩建、孙庄矿和羊东矿等污水处理厂中水提标等工程,实现城市再生水利用率不低于30%。抓好矿区地下水污染排查和修复治理、羊角铺水源地保护、义井镇老石侠小流域治理、污水处理厂运维等重点工作,继续抓好“千吨万人”水源地保护区划定工作,尽全力保障群众的“生命之源”。有效控制雨水径流,开展老城区海绵化改造。全面摸清入河排污口设置、排污管路和污染源头等信息,建立排污口地图,完善排污口规范管理。
  二、推进“两河、三渠”全域水生态治理
  加强水污染治理,认真落实“河长制”,突出抓好滏阳河、牤牛河“两河”整治和滏北渠、滏南渠、跃峰渠“三渠”修复,建立健全网格常态化管理机制,常态化治理河湖“四乱”。全力实施滨湖生态修复工程,努力营造“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖好风光。加大滏阳河流域9条支沟(滏源沟、九山沟、立河沟、羊渠河沟、霍庄沟、义西沟、索井沟、山底沟、电厂沟)、牤牛河流域4条支沟(牤牛河、寺后坡沟、薛村沟、大社沟)以及农村水系滏源沟、九山沟清淤疏浚力度,启动羊角铺周边环境建设,修岸坡、建湿地,做到全流段清水绿岸、鱼翔浅底。加快牤牛河流域治理,抓好主河道清淤疏浚、过村段及险工险段护坡、维修加固沿沟坑塘等工程,提高防洪抗灾能力。
  三、加强地下水污染排查和修复治理
  加强对全区地下水环境进行排查监测,加快构建地下水环境监测体系,完成汇水区污染防治与湿地生态修复工程,初步实现污染区域生态修复治理。对区内汇入滏阳河、东武仕水库上游和下游水体进行污染防治与生态治理,利用生态措施对湿地与河道进行功能强化,增强湿地与河道系统净化功能,削减直接汇入东伍仕水库的污染物含量。
  第三节 全面开展土壤治理行动
  一、加强土壤环境质量监测管理
  以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查和监测数据分析。建立耕地土壤环境质量档案和分类清单,完成耕地土壤环境质量类别划分,严格农用地分类管理。严格建设用地风险管控,对疑似污染地块名单、污染地块名录进行动态更新,实现疑似污染地块名单、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。
  二、全面推进农业面源污染治理
  严格执行农药使用管理规定,鼓励使用高效、低毒和生物农药,实施农药包装等危废回收与安全处置管理。推广减量化、绿色化施肥方式,禁用重金属等超标肥料。优化畜禽养殖布局与规模,严控养殖废弃物污染。提高秸秆回用水平,推进全量还田,拓展秸秆资源化利用渠道。加强水利工程养护,防止含持久性污染物水和不达标工业水用作灌溉水。
  三、大规模开展国土绿化
  聚焦“三山”“五环”绿化,继续实施“绿美峰峰”攻坚,持续开展采煤沉陷区治理,全域实施“封山育林、防火禁牧”,突出大规模绿化,推广市场化造林,确保每年新增绿化2万亩,林木覆盖率达到55%。
  四、强化固体废弃物管理
  加强固体(危险)废物污染管控,完成煤矸石山的综合治理,完善医疗废物、危险废物收集转运处置体系,强制年产3吨以上危险废物单位安装智能监控系统,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。推动金隅太行大宗固废综合利用基地建设,推进钢铁、焦化、建材等行业加强园区循环化改造和资源循环利用,创建“无废社会”。
  第四节 加强矿山生态修复
  一、深化矿山生态修复治理
  以响堂山东侧裸露矿山修复带治理为重点,做好削坡、护坡、支挡、平整、排水和集水蓄水等工作。围绕治理点、周边环境和道路沿线,逐矿逐点进行高标规划、高标设计、高标推进,将我区所有矿山、采矿迹地纳入治理范围,以“因地制宜、能绿尽绿,宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”为原则,全方位有序推进全域矿山生态修复治理,进一步开展大规模矿山绿化行动。加强塌陷区综合整治,不断提高遗留矿山治理率,逐步将采矿区恢复成林地系统,提高地质灾害风险防范能力,提升鼓山山脉生态系统功能。进一步打亮“矿山变青山,浊水变绿水、矿区变景区”示范品牌,建设国家绿色矿业发展示范区。
  二、延长矿山生态修复价值链
  通过公开透明的市场化方式,鼓励社会资本参与矿山生态修复,破解矿山生态修复资金难题。将矿山修复治理与周边村庄的环境治理、乡村旅游结合起来,提升绿化品质,形成集矿山观光、娱乐休闲、农业采摘等为一体的旅游线路,发挥矿山修复的生态功能、经济功能、景观功能和旅游功能。
  第五节 加强湿地生态建设
  一、重点推进“四园两湿地”建设
  建好管好清泉公园、城市运动公园,完善“绿色明珠”峰峰植物园,延伸拓展“生态屏障”南响堂森林公园,高质高效加速“滨湖生态湿地”“西大沟生态湿地”建设,构建以公园和湿地为主体的自然保护地体系,真正让“蓝网绿带多游园”成为新区的鲜明底色。
  二、加强乡镇小微湿地整治建设
  充分利用原有河湖坑塘、矿水排泄区、采煤沉陷地等,通过全域拆违、退耕还湿、疏浚清淤、重整地形、造林绿化、营造景观等措施,扩大乡镇小微湿地面积,提高乡镇小微湿地整治水平。
  第十一章 优化国土空间布局推进全域城镇化建设
  以国土空间规划为引领,以全域城镇化为抓手,统筹城乡、产城融合发展,制定分区指导、分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略,创新中心城区+新市镇+新农村社区的现代城乡体系结构,打造品质高端、生态宜居现代城区。
  第一节 优化国土空间布局
  深入实施区域协调战略,构建高水平国土空间支撑体系,完善空间治理,提升城镇能级,推动形成主体功能明显、优势突出、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
  一、优化国土空间规划体系
  立足我区资源环境承载能力,全面落实省、市国土空间规划纲要,推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,引导城市人口和经济高效率聚集,推进全域高质量发展、高品质生活、高效能治理。
  二、生产空间集约高效
  按照高质量发展和加快转变经济发展方式的总体要求,构建央地协同、产研结合、产城融合、区域合作的产业创新协同发展新格局,形成“一心一带七园两翼”的综合产业布局结构。高标准建设中心城区以第三产业为主的综合服务中心;高品质打造响堂山旅游产业带;围绕建设河北省一流的装备制造产业集群、电子信息孵化基地、新材料研产中心的目标,高质量建设电子信息与高端装备制造产业园(A区)、钢焦联产产业园(B区)、装备制造产业园(C区)、煤化工及环保产业园、基础件装备产业园、新材料产业园、中小企业孵化园七大产业园;高效益打造特色农产品优势区,以界城镇、大峪镇、义井镇、和村镇等为重点,积极发展特色种养殖业,培育生态林果、生态养殖、观光农业,打造西翼生态林果区,支持大社、峰峰、新坡、西固义等乡镇积极发展智慧农业、现代设施农业、建设农科研究基地、水产畜牧养殖示范基地,打造东翼生态农业区。
  三、生活空间宜居宜业
  对城镇外围低效、闲置、零散存量建设用地实施“减量”,重点发展北部新区和开发区、和村镇、义井镇、大社镇等区域。以滏阳河、牤牛河、太行跃峰渠等河渠水系为脉络,以响堂山、东武仕水库为依托,突显我区襟河带渠、枕山依湖、河网交织、林田共生的自然山水格局。保护“河、湖、山、田、林”自然生态基底,尊重丘陵地区的地理特征,形成“一城四区、六镇多园、一楔多廊”的总体城乡空间发展格局。战略推进主城区“一城四区”建设。围绕老城推进城市有机更新、提升城市功能,重点建设北部综合型智慧城区、南部产城融合示范区、西部生态旅游功能区和东部康养功能示范区,形成组团式城市发展结构。协同推进“六镇多园”建设。依托和村、大社、义井、界城、大峪和新坡等小城镇,建设自成体系、职住平衡、畅达便捷,统筹镇区和周边乡村地区协调发展的六个新市镇。鼓励新市镇依托区位、交通、历史风貌和产业优势,坚持因地制宜,突出城镇和产业特色,推进园区、镇区、特色功能服务区、现代农业区、生态休闲区五区联动,实现产城融合发展。支持其他乡村地区借助“文旅资源”、依靠“地理优势”、加强“土地流转”、创建“特色品牌”,打造特色小镇和新型农村社区,加快乡村振兴,实现城乡融合发展。全面构建“一楔多廊”山水城市格局。加强中心城区建设与自然景观有机融合,突出响堂山脉生态绿楔屏障保护作用,打造滏阳河、牤牛河、跃峰渠等水系和铁路、交通干线两侧生态廊道,通山达湖,将响堂山、水库和主要河流所形成的生态网络与城市相融合,彰显山水城市景观特征,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
  四、生态空间山清水秀
  构建“一轴、两带、三点、六片区”的整体生态安全格局。加强生态保护修复和土地整治,将具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区等保护空间划入生态控制线。重点保护鼓山自然生态保留区主轴线,全面保障水源生态涵养区、丘陵水土保持区、产业生态转型区等生态安全。坚决落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地规模底线,加强耕地质量建设,强化耕地生态功能,实现耕地数量质量生态三位一体保护。山区开展整体生态保育和生态修复,加强森林抚育和低效林改造,提高林分质量。加强浅山区生态修复和建设管控。鼓励废弃工矿用地生态修复、低效林改造等,提高生态环境规模和质量。加强规划建设管控,严控增量建设和开发强度。进一步推进对塌陷多发区、矿山治理恢复区等重点地区的土地利用综合整治。
  第二节 打造高品质中心城区
  推动城市结构优化、功能完善和品质提升,全力实施城市更新行动,推动城市高质量发展,加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
  一、完善中心城区功能
  加快推进北部新区建设,全面提升北部新区功能品质。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,推进城区智慧化改造。加快推进医养园区、教育园区、市民中心建设,持续完善交通路网体系,推动医养康养园区、滏源大厦、高端住宅、学校医院等项目开工建设,加快推进滨湖生态修复等城市生态修复工程,形成集产、融、研、服、办公为一体的生态型中央商务区,打造“城市客厅”。利用城市中心湿地良好生态环境,建设创新发展高地—峰峰生态“硅谷”,吸引高端人才和高端企业入住,培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业,做大做强城市经济,引领城市高质量发展。
  二、实施城市更新行动
  精心搞好城市设计。顺应山形水势,保护重要观山视廊与亲水通道,延续城市历史文脉,完善城市高品质文化休闲设施功能布局,营造与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映、具有高度可识别性的“山水峰峰”“田园峰峰”“人文峰峰”。滏阳河两岸地区重点发展创意设计、博物博览、传媒等,溢泉湖西岸地区重点发展公共文化服务、艺术、休闲等,打造滨水文化功能带;依托响堂山国家旅游度假区,建设具备休闲旅游、文化娱乐、会议服务等综合功能的市郊型旅游度假地。有序推进城市修补和功能提升。坚持精细化管理,积极参与国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,持续推进老旧小区更新改造,提升老城区环境品质和公共服务能力,改善老区城市面貌。推进无障碍设施建设,鼓励多层住宅加装电梯,增加绿地、停车位和文体休闲设施,加强老旧小区建筑节能改造、养老设施改造,打造“完整社区”和“绿色社区”。完善市政管网设施,推进路面电网和通信网架空线入地。深入推进背街小巷环境精细化整治,着力打造精品宜居街巷。加强老城区内工业遗存保护利用,打造新时代城市复兴新地标。
  三、加强海绵城市建设
  北部新区提高城市排涝系统建设标准,严格落实海绵城市建设要求,推进海绵型建筑和相关基础设施建设。在城市公园、绿地、建筑、道路、广场等新建改建项目中,因地制宜建设屋顶绿化、植草沟、干湿塘、旱溪、下沉式绿地、地下调蓄池等设施,推广透水铺装,建设雨水下渗设施,确保新区建成后不再出现城市内涝问题。在老城区改造中,有针对性地加强排水防涝设施的改造建设。对易涝点的雨水口、排水管渠、排涝泵站进行升级改造,实现排水防涝安全和雨水资源综合管理。
  第三节 推进以人为核心的城镇化
  加快提升城镇公用设施和公共服务设施建设水平,不断提高城镇居民生活品质,努力把城镇建设成为居民群众的幸福家园。
  一、推进市政公用设施提挡升级
  健全和完善公共设施配置标准,以十五分钟、十分钟、五分钟生活圈为单元配置卫生、养老、教育、文化、体育等社区级公共服务设施。实行城镇雨污分流、污水无害化处理全覆盖,提升再生水利用水平。构建高效、可靠、清洁的城市供热、燃气系统,保障城市能源系统安全稳定运行,增强城市防洪排涝能力。进一步完善城市公交系统、购物中心、游园、公共文化系统、停车场、便民市场、垃圾处理系统、5A级公厕等公共基础设施。
  大力推广绿色建筑,积极发展超低能耗和装配式等绿色建筑,改善既有建筑绿色品质,鼓励老旧小区改造中将建筑节能改造作为基础改造内容。加快环道路、环水系、环城市绿化建设,构建500米服务半径城市公园体系,完善城市绿道体系,打造生态景观走廊,积极创建省级生态园林城市。
  二、完善新型城镇化政策机制
  坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善住房政策体系,有效增加保障性住房供给。规范发展公租房。坚持实物保障与租赁补贴并举,对城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保,鼓励各类房地产企业开展住房租赁业务,盘活存量住房,解决城镇中等偏下收入住房困难家庭和进城务工人员、新毕业大学生等新市民住房问题。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,加快农业转移人口市民化。
  第四节 加强小城镇和特色小镇建设
  优化小城镇空间布局和梯次结构,因地制宜推进特色小镇建设,构建梯次合理、功能完善的小城镇和特色小镇发展体系。
  一、加强镇区建设
  根据各乡镇优势资源和发展基础,按照一镇一策、分类指导、突出重点、引领示范的原则,建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的小城镇,促进小城镇产业层级和居民生活质量有序提升,发挥好上接城区、下连乡村的桥梁和纽带作用。加快城镇综合服务中心、商业设施、道路设施和居民住宅等项目建设,强化小城镇行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能,营造文明有序的镇区环境,全面提升小城镇品位和形象,增强小城镇综合承载和辐射带动能力,形成与主城区组团发展、与产业园区联动发展的格局。把大社镇、和村镇建设为中心镇,提升联动发展和区域带动能力,强化旅游休闲、医疗康养、文化教育、设计创作等功能;一般镇突出现代农业、生态保护等功能,强化对乡村地区的统筹作用,满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。坚持镇产一体化理念,推进镇区、园区融合发展,提升公共服务和生态支撑功能,把峰峰镇、临水镇打造成工业强镇、商贸重镇,把义井镇、和村镇打造成生态美镇、旅游名镇,把大社镇打造成独居内涵和魅力的历史文化名镇。
  二、推进特色小镇建设
  依托各地资源优势、产业特色、人文底蕴和生态禀赋,坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式,按照生态优先、绿色发展、产业定位明确、科技元素集中、文化内涵深厚的特点和要求,大力培育彭城古镇、李庄、药王谷、响堂山等一系列地域特色突出、服务功能完备、发展前景良好、宜业宜居宜游的特色小镇。
  三、推进五区联动
  树立全域城镇化和“三生融合、四宜兼具”理念,依据我区开发区“一区多园”布局特点,统筹推动镇区、工业园区、居民新社区、现代农业园区和生态康养休闲区一体化规划建设,建设新市镇,形成一镇一功能、一区一风貌、一业一特色的特色发展建设格局。促进联建区域城、产、人、文、绿紧密融合和生态格局优化,提升产业发展和居民生活服务功能,使之成为城区的有机组成部分和特色产业功能区,拓展城区建设和产业发展空间。兼顾创业者工作、生活、商务需求,统筹布局各功能区块,引进新型创业服务机构,为创业创新者量身打造宜居宜业、高效便捷的创业创新生态圈,让创业者进则坐拥城市配套,出则尽享田园气息;优化生活服务业布局,完善公共服务体系,提高托育、教育、医疗、康养服务能力和水平,打造高品质生活空间。
  专栏2:各乡镇功能定位和重点项目
类型 功能定位或发展目标
中心镇:
强化旅游休闲、医疗康养、文化教育、设计创作等功能。
  大社镇:以新型装备制造、新型建材业为支柱,发挥“历史文化名镇”的文旅资源优势及峰峰矿区“北大门”的区位优势,打造主业突出,综合发展的“小型区域中心”。
  
和村镇:以新材料业为主导,加强旅游开发,将和村镇打造为我区文化旅游和商贸为一体的综合型西北重镇,建成“中国北方山水文化旅游示范区”。
一般乡镇:
突出现代农业、生态保护等功能,强化对乡村地区的服务和带动作用。
  义井镇:建设以新型陶瓷、建材为主导,以红色旅游、民俗旅游为特色的商贸、文旅服务小镇。
  
大峪镇:南部农业重镇,打造绿色、低碳节能、现代时尚休闲的特色小城镇。
  
界城镇:培育农业科技创意、深度亲农体验为特色的创意田园小镇。
  
新坡镇:重点建设小型综合企业园,支撑产业转型升级和数字经济发展。
  
峰峰镇:建设工业重镇和文化名镇。彭城镇:打造成工业强镇、历史重镇。
特色小镇:
依托资源优势和产业特色,打造高端化、专业化、生态化产业转型发展平台。
太行药王谷生态小镇:以太行药王谷景区为核心,规划面积3.5平方公里。建成融生态建设、文化旅游、创意研发、中医体验、品牌构建、销售、增值服务等多功能为一体的生态旅游小镇。
响堂山康养特色小镇:以“响堂山文化”为依托,总规划面积为8平方公里。重点突出生态性,达到人与自然和谐相处,打造河北省乃至全国著名的文化旅游胜地。

第五节 推动城乡融合发展
  按照全域城镇化的要求,全面推进城乡统筹,落实城乡融合发展机制和政策,基础设施、公共服务、产业融合发展,加快建设城乡融合高质量发展体系。
  一、推进城乡基础设施一体化
  促进城区基础设施向农村延伸,推动城乡路网、供水、污水、垃圾等基础设施一体化规划、建设、管护,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,构建城乡快捷高效的交通网、水利网、市政网、信息网、服务网,逐步建立起基础设施同建、公共资源共享、同城化管理运行机制。
  二、推进城乡公共服务均等化
  实施农业转移人口市民化工程,取消落户限制,推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。加快城区公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,形成城乡均衡发展、普惠共享的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系,促进城乡基本公共服务均等化,提高公共服务保障水平,实现城乡居民基本权益平等化。
  三、促进城乡产业融合
  增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系,把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来,夯实农业发展根基,拓展农业多种功能结合数字经济发展,培育乡村经济发展新动能新业态新模式。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,推动镇村联动发展,激发乡村经济发展活力。
  四、促进城乡要素融合
  健全城乡融合发展体制机制,鼓励城市人才、资金、技术、项目等向农村流动,支持科研人员入乡返乡创新创业。吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,激发广大农民群众积极性、主动性、创造性,真正培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全农村金融体系,完善农业信贷担保体系,增强乡村振兴金融服务保障。
  第十二章 繁荣文化事业和文化产业提升峰峰软实力
  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,激发文化事业和文化产业发展活力,建设文化强区。
  第一节 提高社会文明程度
  大力弘扬社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,不断夯实建设富强文明美丽新峰峰的思想道德基础。
  一、巩固意识形态阵地
  巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态管理,建设意识形态阵地。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”工作,推动理想信念教育常态化制度化。创新学习形式、活化学习内容、实化学习效果,通过宣讲文化大集、“新时代新思想惠民帮帮团”特色宣讲小分队、“学习强国、文明实践惠民帮帮团”等具有峰峰特色的宣讲载体,打通理论武装工作“最后一公里”。
  二、发挥社会主义核心价值观引领作用
  坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,通过教育引导、舆论宣传、文化培育、典型示范、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬跃峰渠精神。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
  三、传承和弘扬优秀传统文化
  坚持优秀传统文化创造性转化和创新性发展,深入推进中华优秀传统文化传承发展工程。做好磁州窑文化、响堂石窟文化、红色文化、工业文化、非遗文化等八大文化脉系挖掘阐发、传承保护工作,打造独具峰峰特色的优秀传统文化品牌和活动。强化响堂山石窟、磁州窑遗址等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,保护好彭城古镇、和村镇金村、大社镇何家大院、界城镇王家大院等文化古镇、传统村落、历史街巷、历史建筑。做好磁州窑烧制技艺、苇子灯阵、王看烟火灯地等非物质文化遗产保护传承扶持,建设非遗展示馆(传习所)和生产性保护示范基地,开展非遗进校园、进广场、进社区、进旅游景区等展演活动。加强文物保护利用改革,创新让文物活起来的方法和途径,提升文物管理能力和管理水平。
  四、提升公民文明素养
  大力弘扬社会主义核心价值观,推进公民道德建设,实施居民文明素质常态化提升工程、公民道德建设工程,弘扬中华传统美德,以孝廉馆为主阵地,培树一批道德模范、身边好人、新时代好少年,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,全面提高公民道德素质。传承发展中华优秀传统文化,加强家庭、家教、家风建设,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,弘扬劳模精神、劳动精神,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。拓展新时代文明实践中心建设,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动,广泛开展学雷锋志愿服务活动,着力打造“志愿服务之城”。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。倡导科学精神,普及科学知识,推动全民阅读,营造向上向善、诚信互助的时代新风尚。
  第二节 提高公共文化服务水平
  推进城乡公共文化服务体系一体化建设、协调均衡发展,创新实施公益性文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,增加公共文化服务供给,创建省级公共文化服务体系示范区。
  一、加强优秀文化作品创作传播
  牢固树立以人民为中心的创作导向,实施文艺作品质量提升工程,制定文艺精品创作与文化活动扶持奖励办法,激发文艺工作者的创作积极性,支持优秀文化产品创作生产。进一步挖掘我区本地文化资源,推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、有筋骨有道德有温度的文学、音乐、美术、摄影精品,培育一批文化名家名人,培育一批知名文化企业。加大对网络文艺引导力度,加强网络文化产品创作生产,推动网络文学、网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。推动传统文艺与网络文艺创新性融合,组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。
  二、加快推进媒体深度融合发展
  加快推进媒体深度融合发展,做强新型主流媒体,建强用好我区融媒体中心,整合区域媒体资源,打造一次采集、多元发布、多渠道融合、多平台互动的新型多媒体采编平台。优化媒体结构,规范传播秩序,实施全媒体传播工程,把移动优先作为媒体融合发展主攻方向。打造一批有竞争力影响力的社交媒体平台,办好面向公众提供信息服务的公号,拓展主流舆论传播渠道,整合主流媒体资源向端上聚集,推动各类宣传力量在端上发声。加强网络文明建设,实施网络内容建设工程,净化网络环境,发展积极健康的网络文化。
  三、提升公共文化服务质量
  坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,完善公共文化服务体系,推进城乡公共文化服务体系一体化建设、协调均衡发展,加强博物馆、图书馆、艺术中心、城市展览馆等重大文化设施建设。创新实施公益性文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化,打造一批具有地方特色、群众喜欢、质量水平高的群众文化活动品牌。增加公共文化服务供给,推进公共文化阵地建设,完善镇、村文化基础设施,全面建成省级公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身运动,构建高水平全民健身公共服务体系,持续举办企业家马拉松、全民健身运动会、农民运动会、冰雪运动会、武术之乡传统武术锦标赛、响堂山武术展演、万人登山等大型群众体育赛事,鼓励发展冰雪运动,加快滑冰场、社会足球场等运动场馆、户外场地设施建设。
  第三节 健全现代文化产业体系
  坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,全面推进文化产业发展。
  一、丰富优质文化产品供给
  加强文化市场体系建设,完善现代文化产业市场体系,支持文化企业转型升级,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,扩大优质文化产品供给。推动文化与相关产业跨界融合发展,发展壮大各类文化市场主体。规划建设磁州窑文化产业创业园区等一批文化产业园区,培育一批具有地域特色的文化名企、名品和品牌,推动磁州窑艺术陶瓷提档升级,加强磁州窑文化创新创意和产业化载体建设,依托河北众拓众创空间,整合磁州窑文化创意、版权登记、电子商务、宣传推广等资源和力量,打造成国家级众创空间。培育促进大家陶艺、响堂水镇等文旅公司发展壮大,争取成为规上文化企业。发展以软件、网络信息服务、新型媒体等为表现形式的网络与信息创意服务业,以广告策划、出版策划、影视创作、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业,以创意设计、商业推广设计、展示设计与制作等创意设计服务业。实施文化产业数字化战略,加强文化IP开发和转化,充分运用动漫游戏、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术等产业形态,建设数字响堂石窟、数字磁州窑,推动历史文化创造性转化。健全文化要素市场,完善文化资产评估体系。加强文化消费场所建设,开发新型文化消费金融服务模式。持续举办中国磁州窑文化艺术节、文旅产品创意设计(峰峰)大赛、峰峰年俗文化旅游节、国际自行车文化节、峰峰年货节,运用丰富多样的表达方式、传播渠道和传播网络,讲好峰峰故事,展现峰峰风貌,叫响擦亮“滏源福地、瓷韵响堂”的名片。
  二、深化文化体制改革
  以“培育市场主体、突出产业属性、打造聚集平台、挖掘历史资源、做足文化文章”为思路,健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。深化公益性文化事业单位改革,强化满足人民群众日益增长的精神文化需求的社会服务功能。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,扩大和引导文化消费。健全现代文化市场体系,落实完善文化经济政策。降低社会资本进入门槛,鼓励非公有制文化企业发展。
  第十三章 改善人民生活品质提高社会事业建设水平
  坚持以人民为中心,围绕“七个有所”民生建设要求,加大投入、深化改革、完善机制,统筹发展各项社会事业,织密扎牢民生保障网,不断增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
  第一节 提高人民收入水平
  拓宽居民增收渠道,确保居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。“十四五”时期,城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达到7%和7.5%。
  一、拓宽居民增收渠道
  增加居民工资性收入。深化工资制度改革,建立健全工资增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,切实维护各类劳动者工资报酬权益。增加居民经营性收入。落实国家创业促进政策,完善创业激励机制,鼓励和支持居民通过创业增加收入。加强农业专业化社会化服务体系建设,提高农业产业化经营率,落实农产品收储政策和各项涉农补贴政策,努力增加农民家庭经营收入。增加居民要素和财产性收入。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制,支持居民通过提供资本、技术、信息等获取收入。
  二、规范收入分配秩序
  完善收入分配调控机制和政策体系,加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性,重视发挥第三次分配作用,保护合法收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,合理调节过高收入,努力缩小收入分配差距,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。
  第二节 强化就业优先政策
  坚持就业优先战略,完善创业就业服务体系,营造良好就业创业环境,拓宽就业创业渠道,实现更充分和更高质量就业。到2025年,全区累计新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  一、营造良好就业环境
  强化政府促进就业职责,健全促进就业的体制机制,完善创业就业服务体系,提高就业公共服务能力和水平;防止和纠正各种就业歧视、营造公平就业的制度环境;强化劳动监察和仲裁,完善劳动关系协调和矛盾调处机制,维护劳动者合法权益,构建和谐稳定的劳动关系;完善重点群体就业支持体系,对就业困难人员实行托底帮扶。
  二、拓展就业空间渠道
  发挥民营和中小微企业吸纳就业主渠道作用,大力发展新产业新业态,不断拓展就业空间和就业渠道。全面兑现创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策,扩大创业担保贷款规模,强化政策和金融资本对创业创新的支持。加快创业孵化基地、创业园区建设,支持创客空间打造创业孵化服务地方产业示范基地,为创业者提供低成本、便利化、全要素创业服务,发挥创业带动就业作用。
  三、强化就业创业培训
  实施劳动者素质和就业创业能力提升工程,促进就业与产业转型升级、新型城镇化建设等发展战略良性互动、深度融合,围绕新材料、装备制造、电子信息和新型服务业等我区主导产业用工需求,深化产教融合、校企合作,开辟“培训—就业”直通车,开展“订单式”、“定向式”培训,探索推行“企业+培训机构”模式,拓展培训专业,提高培训就业率。到2025年,累计培训各种职业技能人才5000人,培训就业率达到10%。
  四、抓好重点群体就业
  深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强就业指导和就业见习,提高高校毕业生就业率。加大再就业支持力度,实施再就业帮扶行动,做好去产能分流职工安置工作。健全完善城乡劳动者平等就业制度,促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。规范公益岗位开发和管理,加强对就业困难人员的就业援助,确保零就业家庭至少一人实现就业。到2025年,新增农村劳动力转移就业0.5万人,城镇失业人员再就业1万人。
  第三节 建设高质量教育体系
  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年,建成教育强区,教育总体水平位居全市先进行列。
  一、推进学前教育普及普惠发展
  加强公办园建设,支持普惠性民办园发展,推动乡镇政府驻地幼儿园提档升级,创建农村示范园,抓好新建住宅小区幼儿园配建,加快完成羊渠河幼儿园建设和八特等七所幼儿园改造任务,构建覆盖城乡、布局合理、普及普惠的学前教育体系。到2025年,全区幼儿园总量达到108所,创建省级示范园6所、城市一类幼儿园9所、农村示范幼儿园15所,适龄幼儿毛入园率达到98%,普惠性幼儿园覆盖率达到95%。
  二、推进义务教育优质均衡发展
  加快义务教育学校建设,促进义务教育扩容增位,新建及改扩建小学13所,改扩建初中4所,增加义务教育学位10460个。促进农村义务教育提档升级,提升改造大峪镇、界城镇等乡镇政府所在地中心校。实施中小学校品质提升计划,严格执行义务教育学校管理标准。持续做好义务教育阶段控辍保学工作,健全完善四级台账,强力推行七长责任制,确保义务教育阶段零失学、零辍学。保障特殊群体受教育权利,确保随迁子女同等享受基本公共教育服务,落实好军人子女教育优待政策,加强留守儿童关爱保护。支持和规范民办教育发展,加强校外培训机构管理。
  三、推进普通高中优质高端发展
  加快创建峰峰第三中学,增加优质普通高中学位供给,更好满足高中阶段入学需求。引进优质教育资源,吸纳优质生源,加强名师培养,突出办学特色,完善新高考综合改革配套举措,抓深抓细高考备考工作,引导普通高中向优质化、特色化、多样化方向发展。到2025年,高中阶段毛入学率达到98%以上,高考上线率达到85%以上。
  四、推进职业教育特色创新发展
  加快职业教育中心建设,推动现代职业教育发展。创新职业教育模式,深化产教融合、校企合作,围绕我区城乡建设和产业发展需求,规划专业设置,安排教学内容,强化实习实训,打造特色优势专业,培养具有工匠精神和就业创业能力的高技能人才。到2025年,全区累计受职业教育人数达到4万人。
  五、大力推进高等院校建设
  加快推进峰峰创世大专建设,填补高等教育空白。围绕我区经济社会发展需要,加强与国内外大学合作交流,引进优质高等教育资源,通过设立分校、成立产业研究院等方式,积极推动高等教育事业发展,为经济社会高质量发展,提供人才和智力支撑。
  六、加强特殊教育和终身教育
  建立与学前教育、义务教育、高中阶段教育相衔接的残障人教育体系,加强特殊教育资源教室建设,实现适龄残障儿童少年教育“零拒绝、全覆盖”,残障儿童少年入学率达到100%。
  建设学习型社会,加快发展社区教育、老年教育,构建全民学习、终身学习的资源超市、信息中心、管理平台、服务窗口,利用远程教育资源、网络教育平台,组织各类学校、教育培训机构和有关企业,参与“互联网+”教育资源共建共享。
  第四节 全面推进健康峰峰建设
  坚持把人民健康放在优先发展战略地位,坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医疗卫生体制改革,构建优质高效的医疗卫生服务体系,不断提高我区医疗健康服务水平。
  一、提高医疗卫生服务能力和水平
  深化医疗卫生体制改革,健全完善分级诊疗和双向转诊制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度,强化基本医疗卫生事业公益属性,促进医疗卫生事业健康规范发展。加快推进中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、妇儿康复中心、康复医院等重点医疗项目建设,扩大医疗资源供给。加强医联体建设,促进和带动我区医疗水平的整体提高。加大优势重点专科培育力度,增强医疗健康服务对周围区域的辐射能力。实施中医药强区战略,创建省级中医药强区。加强医技人才引进和培养,提高医护人员的职业能力和水平。推进乡镇卫生院与村卫生室一体化管理,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,强化全科医生和村医队伍建设,持续开展对口支援、“健康小屋”建设,提高基层医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源布局,打造“10分钟、20分钟医疗卫生服务圈”,提高医疗卫生服务便捷度。鼓励社会办医,推广远程医疗,依托“智慧峰峰”健康医疗模块,打造互联网+健康服务平台。
  二、提高医疗卫生预防和应急水平
  贯彻预防为主方针,完善疾病预防控制体系,提高疾病处置能力。完善医防协同机制,健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系,强化突发公共卫生事件监测预警机制,提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾健康服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,创建全国卫生城区。
  三、大力发展体育事业
  创建全国全民运动健身模范区、全国校园足球特色区和全省冰雪运动先进区,加大体育场馆建设力度,完善社会体育组织职能,丰富全民健身系列活动,促进竞技体育、社会体育、学校体育协同发展,着力打造具有全民运动、科学健身浓厚氛围的体育强区。
  第五节 健全多层次社会保障体系
  实施社会保险扩面提质工程,努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、公平统一、可持续的全民社会保障体系。
  一、做好社保扩面提质工作
  深入实施全民参保计划,强化社保政策宣传效应,落实社保缴费补贴政策,提高个人参保缴费意识和积极性,做好社保转移接续工作,推动新业态从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员等群体参加社会保险,做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作。“十四五”期间,确保我区基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖人数每年均超额完成上级下达的任务目标。
  二、提高社会保险保障水平
  健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。积极对接基本养老保险全国统筹,落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。积极对接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。完善低保标准与居民人均消费性支出同步增长机制,适时调整最低生活保障标准。
  三、精准做好社会救助工作
  加强特困人员生活保障,将符合住房困难条件城镇救助对象,全部纳入公共租赁住房保障范围。为重度残疾人、计生特别扶助对象、低保人员、特困人员代缴养老保险。落实困难群体参加居民医疗保险个人缴费补贴政策。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,提高孤儿生活保障标准,按规定发放残疾人生活补贴和护理补贴。加强妇女、儿童关爱服务。做好退役军人服务管理工作,巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。
  四、提高居民住房保障水平
  持续实施棚户区和老旧小区改造工程,完成彭城等6个棚户区和225个老旧小区改造任务。扩大保障性住房建设,建设各类保障性住房1145套。加强农村危房改造,确保农村危房动态清零。
  五、完善社会保障管理服务
  加强社会保险经办管理服务体系建设,加强稽核和内控机制建设,健全完善与财政、民政、公安等部门联控联管长效机制,加大社保基金风险防控力度,确保基金安全可持续运行。完善服务设施,规范服务流程,简化办事程序,实现“一站式”服务。加快“互联网+服务”建设,推动服务向移动终端转移,实现更多服务事项“网上办”“掌上办”、“指尖办”。
  第六节 积极应对人口老龄化
  积极发展婴幼儿照护事业,构建普惠普及托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高优生优育服务水平。加快发展养老事业,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合,功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡、方便可及的养老体系。
  一、提高优生优育服务能力和水平
  落实生育配套政策,严格执行产假、哺乳假等制度,强化出生缺陷综合防治,推进母婴照护设施建设,完善生育全程基本医疗护理服务。加快托育机构建设,引导和鼓励有资质的社会力量以多种形式举办托育服务机构,鼓励街道和社区举办婴幼儿照护服务机构,鼓励和支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务,促进托育服务向农村覆盖,多渠道构筑普及普惠的托育服务体系。
  二、提升居家养老服务能力和水平
  加强综合性居家养老服务中心、社区居家养老服务站和农村幸福院建设,建立居家探访制度,发展养老家政服务业,实施小区、居家适老化改造,完善老年人助餐服务系统,不断提高居家养老服务能力和水平。到2025年,全区每个镇和街道办事处都要建设一处建筑面积在750平方米以上的综合型居家养老服务中心,特困老年人月探访率达到100%,建成智慧养老服务平台并能为老年人提供高质效服务。
  三、推进机构养老服务创新发展
  统筹推进农村公益性养老院建设,补齐农村养老服务设施建设短板,到2025年全区所有乡镇都建有一所公益性养老院。加快养老机构建设,建成一处区本级示范性公办养老机构,支持社会力量兴办养老服务机构,到2025年,每千名老人拥有养老床位数40张,失能部分失能养老床位占比不低于40%,养老机构床位总数达到5000张。提升养老机构服务质量,2022年以前,所有养老机构达到星级标准,到2025年,3星级(含)以上养老机构占比达到20%。
  四、促进医疗养老深度融合
  支持医疗机构与养老机构建立稳定的医疗合作关系,定期提供上门诊疗服务。鼓励养老机构内设诊室或与周边医疗机构开通预约就诊绿色通道,为老年人就医提供方便。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建,共同提高医养结合服务能力。推动村卫生室与互助幸福院联建,提升农村医养结合服务水平。加强社区医疗卫生机构与社区养老服务中心(站)合作,推进医养服务社区化。深入推进家庭医生签约服务,为老年人提高基本医疗服务、基本公共卫生服务和健康管理服务。
  第七节 促进青年事业发展
  坚持党管青年、青年优先发展,激发青年学习热情,涵养青年家国情怀,加强青年人才队伍建设,培养一大批务实创业、建设富强文明美丽现代化新峰峰的青年俊才,鼓励青年发挥生力军和突击队作用。加强青年干部培养,提升我区人大代表、政协委员中青年代表与委员的比例。
  围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域,促进青年事业高质量发展。实施青年思想引领工程和青年发展促进工程,构建青年社会服务、成长发展政策体系,引导青年有序参与政治生活和社会公共事务;实施青少年关爱工程,依法打击侵害青少年权益的违法犯罪活动。
  抓好中长期青年发展规划国家级试点,形成可复制、可推广的经验做法。为青年事业健康发展提供峰峰经验。
  第八节 统筹其他各项社会事业发展
  加强弱势群体保护,落实国家民族宗教政策,推动妇女、儿童、红十字、残疾人、民族宗教等社会事业协调均衡发展。
  一、加强妇女儿童保护
  坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,维护妇女儿童权益,保护平等获得权益和参与社会事务。加强未成年人思想道德建设,注重家庭家教家风,弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才培养使用,提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度,加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度,构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。加强对城市随迁子女、农村留守儿童的关爱,维护特殊儿童群体的合法权益。有序推进婴幼儿照护服务事业发展,构建覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。
  二、发展残疾人事业
  坚持“弱有所扶”原则,完善残疾人帮扶制度和服务体系,促进残疾人充分参与和社会融合,建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局,为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。促进城乡残疾人就业创业,为残疾人提供无障碍环境和便利化条件,帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务,加强和改善残疾人帮扶,增强基层为残疾人服务能力。
  三、加强工会管理工作
  积极履行工会职责,指导企业工会组织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制,协助上级工会做好劳模的推荐、评选工作,参与职工重大伤亡事故的调查处理,维护职工权益,增进和保护职工劳动福利。
  四、落实民族和宗教政策
  落实党的民族政策,加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育,加强党的民族理论和民族政策学习宣传,引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观,促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,依法加强宗教事务管理。
  第十四章 加强社会治理平安峰峰建设达到新水平
  落实国家安全战略,坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一,统筹传统安全和非传统安全,把安全贯穿经济社会发展各领域全过程。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全基层治理体系和机制,打造共建共治共享的基层社会治理格局。
  第一节  深入贯彻总体国家安全观
  加强国家安全体系建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制,建立健全国家安全预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、防范化解机制,深化反恐防暴和反间谍斗争。坚定维护国家政权安全、制度安全,加强基层人民防线建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全形势、国防动员和意识形态安全教育,加强网络安全保障体系建设,引导正确舆论导向,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮,增强全民国家安全意识。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。保障能源和资源安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护金融安全、生态安全。
  第二节 保障人民生命财产安全
  坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力,筑牢安全防线,落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任,完善安全常态化管控和应急管理体系,提高风险防控和应急处置能力。完善和落实安全生产责任制,进一步实施专项整治三年行动,加强安全生产监管执法和城市安全重点领域隐患常态化排查整治,坚决防范和遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强源头治理和全程监管,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强应急救灾物资储备能力建设,提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和社会动员能力。加快疾病预防控制中心建设,全面提升传染病防控和救治能力。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制,加强应急避难场所建设,完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系。
  第三节 维护社会稳定和安全
  构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入推进“双创四进”,深入开展“一委一庭三中心”规范化建设,努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态,防范群体性事件发生,确保“北京不去,河北不聚”。补齐政法基础设施短板,建设维稳态势监测预警平台,健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥非诉讼纠纷解决机制作用,坚持专群结合、群防群治,完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。推动公共安全视频图像智能化,深化智慧平安社区建设和智慧交管建设,加强物业管理和出租屋管理。深化“三无平安乡村”创建,建立常态化扫黑除恶机制,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪,保持社会和谐稳定。
  第四节 夯实基层社会治理基础
  全面加强和创新基层社会治理,加强城乡社区建设,打造自治、共治、德治“三治”融合共享的基层社会治理新模式,推进治理能力和治理体系现代化,建设更高水平的平安峰峰。
  一、优化基层治理体系
  完善基层社会治理体系。深入推进基层治理改革,改进工作机制,增进部门协同,优化治理要素及其组合,为基层治理主体赋权增能,实现基层治理提质增效。构建权责明晰、上下贯通、层层推进的区、乡镇(街道)、村庄(社区)三级纵向治理架构,推动社会治理和服务重心向基层下移。统筹系统建设,增进数据共享,提高信息技术基层应用效率,发挥基层治理体系的最大效能,夯实基层社会治理基础,搞好全国乡村治理体系建设试点。
  强化基层群众自治。依法确定村(社区)工作事项,加强基层群众性自治组织规范化建设,开展民主法治示范村(社区)建设。在100%的村(社区)建立村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事会、理事会等议事协商载体,开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。培育基层自治力量,完善社会自治体系。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设,推动社会成员自我规范。
  强化法治保障。贯彻《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,全面落实区域社会治理相关法律法规。完善政府社会治理考核问责机制,推进社会治理制度化、规范化、程序化。深化城乡社区依法治理,在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进多层次多领域依法治理。强化各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,实现区、乡镇(街道)党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖。全面落实重大决策项目依法决策机制,行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法责任追究机制。把学习宣传贯彻宪法摆在更加突出位置,全力推进全面普法。
  强化德治建设。大力弘扬社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。加强道德规范建设。强化道德规范的教育、评价、监督等功能,努力形成良好的社会风尚和社会秩序。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,依法惩处公德失范的违法行为。推进社会诚信建设。完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,建立完善失信惩戒制度,提高全社会诚信意识和信用水平。
  二、完善矛盾化解体系
  建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制,坚持以法治思维和法治方式推动工作,从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合,打造智能化治理新模式。完善平安建设实体化运作制度机制,筑牢社会风险防控体系。进一步推进“雪亮工程”建设,依托跨部门大数据中心平台,建设大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化协同指挥系统。完善乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设。进一步健全综合指挥和信息化网络平台,完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动工作体系,加大村(社区)综治中心调解室、警务室、监控室的建设力度,发挥社区民警、社区公证员、基层法律服务工作者、社区志愿者的作用,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,实施事前防范,源头治理、早期控制的全周期风险管理。
  三、加强基层组织建设
  按照“党委领导、配套推进,整合资源、提高效能,重心下移、夯实基层”的原则,完善权责明晰、上下贯通、层层推进的区、镇(街道)、村(社区)三级纵向治理架构,发挥三级党组织的引领作用,形成区级统筹协调、镇(街道)组织实施、社区强基固本的区域社会治理链条。加强基层组织、基础工作建设,提升基层协商能力、社区矛盾预防能力、社区矛盾化解能力、利益意愿表达能力。扎实开展“铸魂、先锋、强基、扩面”工程。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。完善村级组织体系,选好基层组织带头人,增强班子整体功能,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。与“智慧峰峰”平台融合对接,整合空间、资源、人员、事项,完善“五级网格”管理机制及“三级民呼回应中心”等平台,开展“六无六百”平安村居创建,强化民营经济党建,开展“红色物业”创建工作,推动社区物业党建联建。实现基层治理智能化、常态化、规范化。探索党支部、业委会、物业公司三位一体治理+群众自治模式。深入实施党群服务中心全面提档升级工程。健全完善社区“四位一体”治理模式。持续巩固“六无一强”创新成果,实现基层治理智能化、常态化、规范化。
  第五节 全面建设法治峰峰
  深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略,实施依法治区,建设法治峰峰。
  一、加强法治政府建设
  完善国家工作人员学法用法机制,落实国家工作人员学法用法制度,健全日常学法制度,推动领导干部带头尊法学法守法用法,带头依法行政,严格规范公正文明执法。全面落实《优化营商环境条例》,营造市场化、法治化、国际化营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。加强重大政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
  二、推进公正司法
  全面落实司法责任制,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。构建权责一致的司法权运行新机制,建立全流程、全方位、立体化的司法监督管理体系,建设德才兼备的高素质法治工作队伍。深化行政执法体制改革,强化行政权力运行监督,提高依法行政水平,确保司法公正高效权威。完善以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制。完善区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务体系。强化全民守法,提高司法的质量、效率和公信力。
  三、推进法治社会建设
  全区各级党委政府要高度重视法治建设,与经济社会发展同谋划、同部署、同推进,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建立健全法治社会建设的督促落实机制,健全群众满意度测评制度,营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。落实普法责任制,深入开展法治宣传教育,让法治成为社会共识和基本准则,培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。
  专栏3:社会治理重点工程  
  “社区党组织+业委会+物业公司”三位一体治理+群众自治模式。通过业委会(楼院管委会)全覆盖,建立小区议事协商制度,推进社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”小区治理机制建设,实现“三有”(有人管事,有钱办事,有场地议事)。
民主法治示范村(社区)建设。村(社区)要有一个好支部、一套完善的村规民约、一张清晰明了的小微权力清单、一个起作用的法律顾问、一个管用的村民说事平台。
  公民道德建设工程。在全社会弘扬真善美,贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
雪亮工程。公共安全视频监控建设联网应用,以农村、社区为重点,对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设,实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。
  天网、警网、民网“三网合一”。围绕“警网”“天网”“民网”三网的有机融合、无缝对接,打造立体防控“升级版”。
  三级民呼回应中心。立足于收集社情民意、解决民生问题、反馈答复评价三项职能,注重从保障和改善民生、增进群众福祉出发,建立“即时受理、按责转办、限时办结、督导反馈、评议考核”的有效运行机制,形成“覆盖全区、便捷高效、监督有力、群众认可”的便民惠民新型服务平台,实现问题发现、解决、答复在基层,让“小事不出村居、大事不出乡街、难事及时督办、诉求及时解决”,全面打通服务群众的“最后一公里”。
  党群服务中心提档升级工程。按照“3+1+N”,“3”即具备便民服务、办公议事、党群活动三项基本功能;“1”即打造一个陶瓷文化、蔬菜小镇等有特色、个性化的功能空间;“N”即合理配置小型超市、文体活动、医疗卫生、电商服务等多重功能,配置党群服务中心功能,对农村50个、社区20个党群服务中心全面提档升级

第十五章  坚持和完善党的领导推进规划有效实施
  充分发挥党总揽全局、协调各方作用,全面落实新时代党的建设总要求,把党的领导制度优势转化为治理效能,更好履行政府职责,团结带领全区干部群众,凝聚起推动规划有效实施的强大合力。
  第一节 加强党的全面领导
  加强党的全面领导,充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。
  一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
  坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争,完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制,确保党中央政令畅通、令行禁止。推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,锤炼忠诚干净担当的政治品格。提高政治能力,坚守人民情怀,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
  二、强化党的创新理论武装
  把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来,掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,在学懂弄透做实上下功夫、见成效。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,永葆初心与使命。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,创新方式方法,提高学习实效,提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。健全干部理论培训常态长效机制,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
  三、坚持和加强党的全面领导
  提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践,不断取得新成效。落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”,推动全面从严治党向纵深发展。贯彻新时代党的组织路线,提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则,落实好干部标准,建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强对敢担当善作为干部的激励保护,坚持“三个区分开来”,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和政府监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
  四、扎实推进社会主义政治建设
  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度,开展“峰峰发展、人大尽责”活动,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针,持续深化宗教治理,扎实开展“双创四进”,完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
  第二节 强化规划实施机制保障
  实现未来五年的发展目标,必须健全规划保障机制,推进规划有效实施。
  一、推进规划统筹衔接
  本《纲要》是指导我区未来五年发展的总体规划,是编制各专项规划和年度计划的依据。区有关部门要在本《纲要》指导下,制定相关专项规划,提出各领域发展方向、目标任务、工作重点,拿出推进我区高质量发展的实招实策,形成定位准确、目标明确、功能互补、相互支撑、统一衔接的规划体系。
  二、强化政策资源保障
  各部门、各乡镇(街道)要围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责,充分发挥规划指导作用,为各项发展目标提供配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源,引导全社会力量形成推动《纲要》落实的合力。
  三、健全落实工作机制
  紧紧围绕本《纲要》确定的目标任务,强化责任意识,创新工作机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,营造良好发展环境,确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。按照区委、区政府统一部署,将《纲要》确定的主要目标和任务,逐一细化分解到各部门、各乡镇,落实到具体单位,明确路线图、时间表和工作责任,形成条块结合、协同推进的《纲要》实施机制。加强经济社会运行监测预警,完善《纲要》实施调度制度,统筹短期举措和长期政策,确保《纲要》目标实现。
  四、加强落实监测评估
  加强《纲要》实施监测评估,建立实施定期考核机制。完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,推进《纲要》实施的信息公开,引入社会机构参与评估, 完善公众参与和民主监督机制。开展中期评估,检查《纲要》落实情况,评价实施效果,分析实施中存在的问题,提出相应对策建议,并根据宏观形势变化适时适度调整修订。
  五、完善落实考核机制
  将本《纲要》确定的发展指标落实情况纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标,加强《纲要》年度考核,加强约束性指标和主要预期性指标完成情况考核。严格落实“3346”工作法,实施清单台账管理,坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责、一级帮助一级解决问题。改进考核评价办法,拿数字和成绩说话。
  实现“十四五”规划和2035年远景目标,使命光荣、责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快建设富强文明美丽现代化新峰峰,为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!